摘要：日前，據(jù)有關(guān)人員舉報(bào)反映丹陽(yáng)市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人江蘇易明昌建設(shè)工程有限公司（下稱“易明昌”）所投標(biāo)書(shū)中的產(chǎn)品，在不符合招標(biāo)文件規(guī)定和國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)過(guò)評(píng)委三次打分，從第二中標(biāo)候選人變成了第一中標(biāo)候選人。由于評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果受到投訴，本應(yīng)于2013年5月上旬發(fā)布中標(biāo)公示的該招標(biāo)項(xiàng)目，時(shí)至今日仍未能確定中標(biāo)人。據(jù)了解，針對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中是否存在違紀(jì)違法行為，丹陽(yáng)市紀(jì)委已介入調(diào)查，稱不久將向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。
遭人舉報(bào)項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)后一個(gè)多月未能公示
記者調(diào)查得知，丹陽(yáng)市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項(xiàng)目的招標(biāo)人為丹陽(yáng)投資集團(tuán)有限公司，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為丹陽(yáng)市正大工程造價(jià)咨詢有限公司（下稱“正大公司”）。其中，丹陽(yáng)投資集團(tuán)為丹陽(yáng)市從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。正大公司為原丹陽(yáng)市工程造價(jià)審核中心改制成立。丹陽(yáng)市規(guī)劃展示館項(xiàng)目全部完工后，將由丹陽(yáng)投資集團(tuán)移交丹陽(yáng)市規(guī)劃局具體管理使用。
2013年4月3日，丹陽(yáng)市公共資源交易中心官網(wǎng)政府采購(gòu)專欄貼出丹陽(yáng)市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項(xiàng)目招標(biāo)公告。公告稱，該項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容為商用變頻多聯(lián)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)的采購(gòu)及安裝，項(xiàng)目預(yù)算為10933528.79元。
2013年5月7日，丹陽(yáng)市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作如期進(jìn)行。本該當(dāng)天就能正常公示中標(biāo)人的開(kāi)評(píng)標(biāo)，因?yàn)橐幌盗絮柢E事件的發(fā)生，引發(fā)了相關(guān)投訴，導(dǎo)致一個(gè)多月之后，依舊未能開(kāi)標(biāo)公示。
設(shè)計(jì)方稱易明昌所投產(chǎn)品不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
一份署名為江蘇鎮(zhèn)江安裝集團(tuán)有限公司（下稱“鎮(zhèn)江安裝”）費(fèi)鑫元的投訴函稱，根據(jù)招標(biāo)文件的設(shè)備清單要求，投標(biāo)人所投產(chǎn)品應(yīng)為風(fēng)冷螺桿式冷熱機(jī)組4臺(tái)（中央空調(diào)的室外主機(jī)，記者注），其中制冷量為602KW和494KW的機(jī)組各2臺(tái)。不過(guò)，除了提供近似494KW的兩臺(tái)490KW的機(jī)組外，易明昌并未提供與602KW類似的機(jī)組，而是用4臺(tái)制冷量為350KW的機(jī)組來(lái)代替招標(biāo)文件要求的2臺(tái)602KW機(jī)組。
該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者江蘇文博建筑設(shè)計(jì)有限公司出具的《丹陽(yáng)市規(guī)劃展示中心暖通設(shè)計(jì)情況說(shuō)明》（即丹陽(yáng)市規(guī)劃展示館通風(fēng)空調(diào)項(xiàng)目，記者注）表示，項(xiàng)目分為獨(dú)立使用的兩大部分，其中展示館部分的設(shè)計(jì)負(fù)荷為1675KW,選型為2臺(tái)602KW和1臺(tái)494KW機(jī)組；配套的招待所部分的設(shè)計(jì)負(fù)荷為483KW，選型為1臺(tái)494機(jī)組。
該情況說(shuō)明還表示，設(shè)備選型的設(shè)計(jì)原則是選用滿足設(shè)計(jì)負(fù)荷的設(shè)備，正負(fù)偏差越小越好（該處的正負(fù)偏差，即總裝機(jī)容量除以設(shè)計(jì)負(fù)荷得出的數(shù)值）。而易明昌提供的以上機(jī)組組合，除了不符合招標(biāo)文件要求的總計(jì)4臺(tái)機(jī)組之外，更為重要的是，其偏差已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
展示館部分按照易明昌投標(biāo)提供的機(jī)組設(shè)備，是350KW*4臺(tái)和490KW一臺(tái)，投標(biāo)總裝機(jī)容量為350*4+490=1890KW，冷水機(jī)組的總裝機(jī)容量/計(jì)算的空調(diào)系統(tǒng)冷負(fù)荷值1890/1675=1.127，而根據(jù)《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50736-2012的強(qiáng)制規(guī)定，“……所選擇機(jī)組的總?cè)萘颗c計(jì)算冷負(fù)荷的比值不得超過(guò)1.1。”
通俗一點(diǎn)理解，易明昌提供的以上組合的結(jié)果是更耗電，也更費(fèi)錢。該項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)者之一、江蘇文博建筑設(shè)計(jì)有限公司工程師張國(guó)霞說(shuō)，該組合每小時(shí)將比設(shè)計(jì)組合多出58KW的用電量。按甲方提供的全年正常使用時(shí)間，一年至少將多出6-7萬(wàn)元的運(yùn)行成本。此外，如果使用該套組合，相關(guān)配套的水泵、配電柜等設(shè)施也要進(jìn)行調(diào)整，至少再多花幾萬(wàn)元。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，易明昌所投標(biāo)書(shū)中的產(chǎn)品除了不符合招標(biāo)文件的數(shù)量規(guī)定外，其偏差值違反了以上標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為廢標(biāo)。不過(guò)，就在這種情況下，易明昌的得分在4個(gè)投標(biāo)人中仍位居第二，僅比第一名鎮(zhèn)江安裝低0.3分。
針對(duì)設(shè)計(jì)方以上的說(shuō)明，易明昌丹陽(yáng)方面一李姓技術(shù)顧問(wèn)表示，易明昌提供的產(chǎn)品“室內(nèi)機(jī)+室外機(jī)”的偏離值在5.7%左右，并未超過(guò)10%的國(guó)標(biāo)規(guī)定，設(shè)計(jì)方的解釋過(guò)于片面。至于具體如何計(jì)算出5.7%的結(jié)果，他不愿意提供。
評(píng)委三次打分易明昌變成了第一中標(biāo)候選人
趙祖平是該項(xiàng)目中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。他在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，評(píng)標(biāo)過(guò)程中第一次打分結(jié)果顯示，鎮(zhèn)江安裝比易明昌高出0.3分，位居第一名。不過(guò)，就在該名次排序出來(lái)之后，有評(píng)委提出重新打分。經(jīng)過(guò)第二輪打分，易明昌變成了第一名，比鎮(zhèn)江安裝高出0.03分。但事情并沒(méi)有結(jié)束，“他們跟我們講，要求再重打，差值太�。ㄦ�(zhèn)江安裝）會(huì)投訴�！壁w祖平說(shuō)，在正大公司有關(guān)人員的要求下，評(píng)委們又進(jìn)行了第三次打分，最終，易明昌比鎮(zhèn)江安裝高出1.03分。
那么，多次打分符合評(píng)標(biāo)的規(guī)定嗎？“結(jié)果出來(lái)后再重新打分不常見(jiàn)。”趙祖平說(shuō)。江蘇省經(jīng)信委負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管的相關(guān)人士也表示，這種多次打分的現(xiàn)象有違規(guī)嫌疑。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》第四十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得有不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。此前，有媒體曝出鄭州有評(píng)委在技術(shù)標(biāo)由暗標(biāo)變?yōu)槊鳂?biāo)且各投標(biāo)單位分?jǐn)?shù)名次已經(jīng)排序后，部分評(píng)委違反要求堅(jiān)持修改分?jǐn)?shù)，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，被作出了暫停參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的處罰。
易明昌丹陽(yáng)方面的李姓技術(shù)顧問(wèn)表示，對(duì)于是否發(fā)生了三次打分情況，易明昌并不知情，不作任何評(píng)論，等待丹陽(yáng)市招投標(biāo)中心給予其答復(fù)。
那么，根據(jù)趙祖平的敘述，本項(xiàng)目的一些評(píng)委除了進(jìn)行第二次打分，使評(píng)標(biāo)結(jié)果發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變之外，更是在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正大公司的要求下，進(jìn)行了第三次打分，進(jìn)一步拉大了分差。這背后究竟有沒(méi)有暗藏的交易？有沒(méi)有違法違紀(jì)行為的發(fā)生？？
丹陽(yáng)市紀(jì)委介入 稱調(diào)查暫無(wú)結(jié)果
丹陽(yáng)市招投標(biāo)管理中心副主任劉國(guó)峰此前在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，未發(fā)生三次打分情況，并稱將對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，給各方及公眾一個(gè)滿意的交代。不過(guò)，他并不愿意向記者出具現(xiàn)場(chǎng)的視頻，稱已封存提交紀(jì)委。
6月19日，記者致電丹陽(yáng)市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任方欣詢問(wèn)調(diào)查情況。方欣表示，丹陽(yáng)市紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查，不方便透露相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題。方欣說(shuō)，待調(diào)查結(jié)果出來(lái)后，將通過(guò)公開(kāi)渠道向社會(huì)進(jìn)行公布，我們對(duì)此將繼續(xù)保持關(guān)注。
