摘要：作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要技術(shù)基礎(chǔ)之一的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，似乎正因不動(dòng)產(chǎn)登記制度工作的展開(kāi)，陷入了停滯。雖然個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)一直推進(jìn)較為艱難，但不能否認(rèn)加速推進(jìn)帶來(lái)的巨大意義。一直以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)從未進(jìn)行過(guò)個(gè)人住房情況普查，房地產(chǎn)市場(chǎng)基本處于底數(shù)不清的狀態(tài)。
住房信息500城聯(lián)網(wǎng)爽約
作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要技術(shù)基礎(chǔ)之一的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，似乎正因不動(dòng)產(chǎn)登記制度工作的展開(kāi)，陷入了停滯。
6月28日，距離住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)年初承諾的實(shí)現(xiàn)500城個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的最后期限還剩不到兩天時(shí)間，但這一個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作依然進(jìn)展不明。
“原本由住建部和國(guó)土資源部(以下簡(jiǎn)稱‘國(guó)土部’)分工合作的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，今后或?qū)⒂蓢?guó)土部一家主導(dǎo)，住建部負(fù)責(zé)的關(guān)于商品住宅、保障房和商業(yè)地產(chǎn)等的信息聯(lián)網(wǎng)登記工作也將劃給國(guó)土部，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)⒁虼藭簳r(shí)停滯�！苯�，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者從住建部?jī)?nèi)部人士處獨(dú)家獲悉。
這一消息從國(guó)土部?jī)?nèi)部人士處得到證實(shí)�！安粍�(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將建立以國(guó)土為核心的不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)。目前雖然還沒(méi)有下達(dá)明文規(guī)定，但國(guó)土部已就此展開(kāi)了研討，未來(lái)以土地作為不動(dòng)產(chǎn)登記主體是大勢(shì)所趨�！痹撊耸勘硎�，除了住建部所負(fù)責(zé)的，此前國(guó)家林業(yè)局承擔(dān)的林墾地信息聯(lián)網(wǎng)登記工作也將劃歸國(guó)土部。
“無(wú)論由誰(shuí)負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)的建立是必要的。不管目前遭遇多大阻力，500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃不能因此而不了了之。個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，甚至是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度都是城市化進(jìn)程中了解收集信息的手段，為政策調(diào)整、政策咨詢提供基礎(chǔ)信息支撐。無(wú)論是全國(guó)住房保有量，還是供需缺口等都需要拿數(shù)據(jù)說(shuō)話�！比珖�(guó)房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟執(zhí)行主席顧云昌對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示。
聯(lián)網(wǎng)停滯？
作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要技術(shù)基礎(chǔ)之一，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作從最初的提出到如今，進(jìn)展并不順利。
2010年4月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，提出“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)”。2010年6月，住建部在青島(樓盤)正式啟動(dòng)全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。2011年10月，原定40個(gè)重點(diǎn)城市聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)未能按期完成。8個(gè)月后，這一目標(biāo)終告完成，卻鮮有人說(shuō)得明白，聯(lián)網(wǎng)的到底是哪40個(gè)“重點(diǎn)城市”。2013年初，住建部再次承諾6月底將實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，但至今聯(lián)網(wǎng)工作未見(jiàn)明確進(jìn)展。
“聯(lián)網(wǎng)工作的難以推進(jìn)，來(lái)自住建部和地方政府雙方面的原因，”多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，地方政府方面一是出于對(duì)住房信息披露的擔(dān)憂與顧慮，二是出于地方房屋產(chǎn)權(quán)紛雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以整理的問(wèn)題；而住建部方面則有部分資金方面的難題�！�
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)記者表示，對(duì)此有顧慮的多為各地方房地產(chǎn)市場(chǎng)的既得利益者，而這些既得利益者往往在聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中間擁有著決定權(quán)或是制訂權(quán)，各地住房信息形成孤島并不是受技術(shù)問(wèn)題制約，而是有些地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動(dòng)。
“由于這種顧慮在一定程度上影響了地方政府的配合度，在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況，造成數(shù)據(jù)不符等情況�！蹦持槿耸繉�(duì)媒體表示。
為了打消地方政府的顧慮，有消息稱，已經(jīng)完成數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)的40個(gè)城市，按照有關(guān)工作規(guī)定，住建部都與各城市簽訂了“安全協(xié)議”，而 “安全協(xié)議”主要針對(duì)屬地個(gè)人住房信息采集、使用過(guò)程中住建部和地方主管部門之間的權(quán)責(zé)劃分。
據(jù)悉，“安全協(xié)議”內(nèi)容包括，住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，只是提供聯(lián)網(wǎng)查詢信息平臺(tái)，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府，城市對(duì)保密、敏感的信息可按照規(guī)定進(jìn)行處理。在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，住建部通過(guò)軟件程序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，直接輸出統(tǒng)計(jì)成果，不顯示每個(gè)個(gè)體數(shù)據(jù)。據(jù)悉，簽署“安全協(xié)議”已形成“工作慣例”，未來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市或?qū)⒆裱@一慣例。
但這原因似乎并不止于此。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者獨(dú)家獲悉，在正在推進(jìn)的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度中，原本由住建部和國(guó)土部的分工合作或?qū)⒆優(yōu)閲?guó)土部一家主導(dǎo)，住建部負(fù)責(zé)的關(guān)于商品住宅、保障房和商業(yè)地產(chǎn)等的信息聯(lián)網(wǎng)登記工作也可能將由國(guó)土部接手。這或許也是住建部難以兌現(xiàn)6月實(shí)現(xiàn)500城個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的原因。
鋪路長(zhǎng)效機(jī)制
“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，主要是方便管理層做房源管理，分析房地產(chǎn)供求關(guān)系，為以后建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制做基礎(chǔ)準(zhǔn)備�！痹〗ú空哐芯恐行母敝魅瓮醌k林對(duì)記者表示。
雖然個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)一直推進(jìn)較為艱難，但不能否認(rèn)加速推進(jìn)帶來(lái)的巨大意義。
一直以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)從未進(jìn)行過(guò)個(gè)人住房情況普查，房地產(chǎn)市場(chǎng)基本處于底數(shù)不清的狀態(tài)。
“底數(shù)不清的情況下，我們做出的判斷往往會(huì)有偏差，或是最后得到的結(jié)論各不相同。房地產(chǎn)是老百姓最大的資產(chǎn)，也是國(guó)家非常重要的資產(chǎn)，這套資產(chǎn)我們現(xiàn)在底子不清很成問(wèn)題。”在顧云昌看來(lái)，500個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍兌現(xiàn)起來(lái)并不是十分困難，但真正能從該系統(tǒng)中獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)卻并不容易�！奥�(lián)起來(lái)總比不聯(lián)好，對(duì)于政府掌握住房信息、將來(lái)開(kāi)征房產(chǎn)稅、改革房地產(chǎn)稅收都會(huì)有重要的意義�！�
“聯(lián)網(wǎng)可以做很多事，至于做不做、怎么做是另一回事。但從行業(yè)管理角度來(lái)講，掌握房屋基礎(chǔ)信息是有必要的。這是很基礎(chǔ)的條件，如果連這個(gè)都不掌握，又怎么能去貫徹現(xiàn)在的調(diào)控政策，預(yù)測(cè)未來(lái)的市場(chǎng)需求、供給情況等等都無(wú)從談起。”陳國(guó)強(qiáng)表示，所以從行業(yè)管理的角度來(lái)說(shuō)建立房屋數(shù)據(jù)信息庫(kù)是必須的，至于將來(lái)能不能發(fā)揮其他作用，讓限購(gòu)政策退出舞臺(tái)是有極大可能的。
此前，住建部部長(zhǎng)姜偉新也曾公開(kāi)表示，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建好以后，就不必再采取限購(gòu)這種行政色彩濃厚的調(diào)控辦法了。
