摘要：西寧市重點項目——青藏鐵路西格二線祁連路道口改建工程在青海制藥廠西側(cè)的橋上戛然而止，此道路改建西起小橋大街，跨越北川河，東至現(xiàn)祁連路立交東口，總長1.9公里，其中橋梁143.6米，國家投資數(shù)億元，建設(shè)年限至2011年。時至今日，4年時間卻沒能打通余下的近200米道路，耗資數(shù)億元的工程在這里成了斷頭路。
斷頭路斷了4年仍無法貫通
“4年前小區(qū)門前悄然出現(xiàn)一條從東向西新的道路，穿破青海制藥廠門前老路跨向北川河。但不知為什么，在北川河上架起橋梁后，工程卻停止了，這一停就是4年�！奔易″\繡江南的李先生告訴記者。帶著李先生的疑問，記者來到市規(guī)劃部門了解到，2009年，西寧市委、市政府為進一步完善城市路網(wǎng)骨架，著力破解青藏鐵路西格二線同祁連路道路交叉的矛盾，實施了當(dāng)年西寧市重點項目——青藏鐵路西格二線祁連路道口改建工程。道路改建西起小橋大街，跨越北川河，東至現(xiàn)祁連路立交東口，總長1.9公里，其中橋梁143.6米，國家將投資數(shù)億元，建設(shè)年限至2011年。
隨后，記者同建設(shè)單位一同來到祁連路道改工程北川河橋頭工地看到，和西寧很多工地的火熱相比，這里一片沉寂，橋梁的西頭，是珍寶島小區(qū)一棟棟住宅樓。西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的相關(guān)規(guī)劃顯示，道路將穿過該小區(qū)的3棟樓，然后在西寧市第二人民醫(yī)院處和青藏鐵路交叉。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人告訴記者，從這個橋頭到青藏鐵路交叉處約200米，但這200米，卻用了4年的時間仍未打通，主要原因是該道路經(jīng)過海西東路珍寶島小區(qū)3號院，需要拆遷小區(qū)2、3、4號住宅樓，但小區(qū)內(nèi)的部分居民不愿意搬遷，使得拆遷工作一直未能完成。
住戶堅持市場價補償拒不搬遷
據(jù)了解，涉及拆遷的海西東路珍寶島小區(qū)3號院總拆遷面積約17000平方米，搬遷住戶140戶�；剡w安置房建設(shè)是保證拆遷住戶合法權(quán)益的關(guān)鍵問題，也是部分住戶心存疑慮的核心所在，針對住戶存疑的安置房能否開工建設(shè)、開建地址、面積等問題，記者走訪了市發(fā)改委、市規(guī)劃局和城北區(qū)政府。
據(jù)項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人介紹，該項目取得拆遷許可是在2010年，當(dāng)時對貨幣補償還沒有明確規(guī)定，2011年國家頒布實施新的房屋征收與補償條例(2011年1月21日國務(wù)院590號文)，確定征收房屋按周邊市場價給予補償，但該文件明確注明，在文件頒布之前取得拆遷許可的，仍按原辦法執(zhí)行。根據(jù)原條例，珍寶島小區(qū)3號院貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)安置依據(jù)寧政(2004)30號文《關(guān)于發(fā)布西寧市房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)及評估規(guī)則的通知》的補償標(biāo)準(zhǔn)上浮后制定的，是符合相關(guān)規(guī)定的，也是充分考慮被拆遷戶利益后實行的標(biāo)準(zhǔn)。
記者從城北區(qū)政府獲悉，2012年，為妥善解決拆遷住戶安置問題，最大程度地保障拆遷住戶的合法權(quán)益，城北區(qū)政府多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門從回遷樓建還面積、過渡費用、搬遷獎勵等方面提高優(yōu)惠政策，將建筑面積調(diào)整為套內(nèi)建筑面積1：1建還，這樣就等于取消了公攤面積，超出面積按每平米2600元安置優(yōu)惠價購買，過渡費由原方案中每平米6元提高至每平米10元，并增設(shè)了按期搬遷獎勵金。
西寧市發(fā)展改革委、規(guī)劃局等部門規(guī)劃文件顯示，珍寶島安置回遷樓位于珍寶島小區(qū)西南側(cè)海西東路，西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已于2010年發(fā)放規(guī)劃許可，并通過西寧市發(fā)展改革委批復(fù)，用地面積約7920平方米�！盎剡w樓的紅線也劃了，規(guī)劃早就通過審批，回遷樓都是量身定做的，我們保證能夠讓住戶回遷�！背潜眳^(qū)國土部門工作人員這樣說道。
依法合規(guī)拆遷遭住戶百般阻撓
在城北區(qū)拆遷辦，工作人員拿出厚厚一摞涉及此處拆遷的所有規(guī)劃安置文件和開展具體拆遷工作的照片資料后告訴記者，在具體拆遷過程中，所有拆遷工作人員都能夠認(rèn)真聽取拆遷居民心聲，依法依規(guī)開展拆遷工作，切實保障了被拆遷戶的知情權(quán)和參與權(quán)。為了讓居民理解并支持拆遷工作，城北區(qū)拆遷部門本著“陽光拆遷、和諧拆遷、精細(xì)拆遷”的原則，先后多次在珍寶島小區(qū)3號院以展板、圖冊、入戶等形式宣傳拆遷政策、安置方案、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力做到群眾了解政策，進而理解和支持項目建設(shè)。
“2012年7月，為打消部分居民反映的沒有地方無法蓋回遷樓的顧慮，我們主動協(xié)調(diào)西寧市測繪院在小區(qū)內(nèi)對擬建回遷樓及道路位置作定樁劃線，卻遭到一部分居民的漫罵甚至圍攻。一面是政府拆遷工作人員依法有序推進工作，而另一面卻面對的是被拆遷戶的漫天要價、恐嚇威脅、甚至圍攻毆打等等不和諧的場面�！背潜眳^(qū)拆遷部門一位工作人員無奈地這樣說道。
多位參與珍寶島小區(qū)拆遷工作的相關(guān)人員說，在珍寶島小區(qū)3號院拆遷中，現(xiàn)場拆遷辦公室的門鎖經(jīng)常被不知名的人用“三秒膠”封死，工作人員也多次受到住戶謾罵甚至毆打圍攻，有好幾次是110出警后才得以解圍；一部分被拆遷戶提出了貨幣補償8000—12000元每平方米的漫天價格，個別人不時散出“原地回遷是騙局、原地根本不建回遷樓”的謠言；更有甚者多次在不同場合威脅打算搬遷或?qū)⒁炗唴f(xié)議的住戶，揚言將組織社會閑散人員要對其進行打擊報復(fù)，對拆遷工作人員進行人身傷害等，一度使這里拆遷工作陷入停滯狀態(tài)。
申請行政裁決確保重點項目完工
相關(guān)匯報材料顯示，拆遷涉及140戶居民，目前僅有64戶簽訂了拆遷安置協(xié)議。政府投資數(shù)億的工程就這樣“撂荒”嗎？拆遷久拖不決怎么辦？為此，4月27日，城北區(qū)組織召開珍寶島小區(qū)拆遷聽證會，可業(yè)主集體缺席�！�25日我們送文件時，珍寶島小區(qū)居民不讓張貼，我們只能口頭通知了在場的一些業(yè)主。雖然業(yè)主缺席，按照國家法律，聽證會是符合法定程序，是合法有效的�！背潜眳^(qū)國土局工作人員這樣表示。
祁連路是城北區(qū)東西方向最重要的交通主干道，擔(dān)負(fù)著過境交通及城市交通的重要集散作用，交通流量非常大。目前，青藏鐵路西格二線建設(shè)后，制藥廠處原鐵路平交路口被封閉，阻斷了該片區(qū)南北向交通，使這一片區(qū)交通壓力變得更為緊張。為此，貫通祁連路道改工程南幅路，對改善周邊區(qū)域群眾居住環(huán)境，方便全市廣大市民出行，有效緩解和改善交通壓力，構(gòu)建全方位、多層次交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進暢通西寧建設(shè)步伐有著重要作用。
沒有拆遷就沒有新城市，沒有拆遷就沒有新生活，沒有拆遷就沒有新發(fā)展。拆遷是一項惠民工程，是一個城市的空間幸福變奏曲，也是建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活，建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城的必然要求，需要廣大市民的大力支持和積極配合。國家住建部出臺的城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人可申請行政裁決。城北區(qū)政府表示，下一步，城北區(qū)在保證廣大住戶合法拆遷訴求的前提下，在國家相關(guān)法律規(guī)定的框架下，將對拒絕簽訂拆遷協(xié)議的住戶依法申請行政裁決，保障全市重點項目工程順利實施。
