摘要：審計署發(fā)布報告稱，2012年，我國有11.97萬戶的收入財產(chǎn)超標或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元，共發(fā)現(xiàn)6萬多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。不少業(yè)內(nèi)人士認為，大量的公務(wù)員“福利分房”和變相侵占保障房，是造成保障房違規(guī)分配增多的原因之一。應(yīng)在嚴格審查保障房申請門檻的同時，廢除公務(wù)員福利分房制度，抓緊出臺住房保障法及建立保障房建設(shè)財政公示制度等實質(zhì)的住房改革制度。
保障房違規(guī)分配井噴 專家呼吁取消“雙軌制”
隨著保障房建成量的增多，保障房各環(huán)節(jié)存在的問題也日益突出。
6月27日，審計署發(fā)布報告稱，2012年，我國有11.97萬戶的收入財產(chǎn)超標或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元，共發(fā)現(xiàn)6萬多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。
對比2010年和2011年的審計報告，可以發(fā)現(xiàn)2012年的部分數(shù)據(jù)較前兩年大幅增高。其中，2010年有8654套廉租住房違規(guī)租售或另作他用以及分給不符合條件家庭；2011年有2.1萬戶保障對象存在收入財產(chǎn)超標、重復(fù)享受保障待遇、應(yīng)退出未退出住房保障等問題。
這3年來的數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)侵占保障房的情況正在快速增長，漲幅甚至已達十余倍。
不少業(yè)內(nèi)人士認為，大量的公務(wù)員“福利分房”和變相侵占保障房，是造成保障房違規(guī)分配增多的原因之一。應(yīng)在嚴格審查保障房申請門檻的同時，廢除公務(wù)員福利分房制度，抓緊出臺住房保障法及建立保障房建設(shè)財政公示制度等實質(zhì)的住房改革制度。
分配問題突出
2008年底，我國提倡大力開發(fā)建設(shè)保障房，近兩年政府的任務(wù)也從重視開工量到強調(diào)建成量，這使得大量的保障房在近兩年入市。但隨之而來的保障房質(zhì)量和分配環(huán)節(jié)等方面的問題也日益突出。審計署近3年來的報告，也揭示了保障房違規(guī)分配數(shù)據(jù)水漲船高的現(xiàn)實情況。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008～2012年，全國共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過3000萬套，基本建成1700萬套以上。2012年以前，對于保障房的建設(shè)目標，都是強調(diào)新開工套數(shù)，其中2010年建設(shè)目標為新開工590萬套，2011年為新開工1000萬套。而2012年之后，建設(shè)目標增加了建成套數(shù)的要求，其中2012年要求基本建成500萬套，新開工為700萬套，2013年則要求基本建成460萬套，新開工600萬套。
“隨著保障房建成數(shù)量的增多，分配方面的問題將會越來越多�！边h嘉經(jīng)紀市場研究部研究總監(jiān)孟奇對記者說。
今年1月，有媒體報道，鄭州市三分之二的經(jīng)濟適用房被相關(guān)部門侵吞，而面向社會公開搖號分配的只有三分之一；5月，深圳海關(guān)超低價分配的“福利房”，因進入市場高價出售被輿論曝光；6月，本報報道了北京東四環(huán)的大型保障房項目廣華新城被定向為國家機關(guān)和中石化員工所建的保障房，引起各界熱議；近期，廈門也爆出了保障房分配“雙軌制”：公務(wù)員申請保障房單列，可以優(yōu)先社會人群分得優(yōu)質(zhì)房源。
“一些保障房分配給公務(wù)員、企事業(yè)單位的事情早已不是秘密，保障房究竟保障了誰，讓人們越來越困惑�！币晃徊辉妇呙氖袌鲈u論人士稱。
呼吁取消“雙軌制”
公務(wù)員“福利分房”是計劃經(jīng)濟時代遺留下的歷史問題�！胺扛摹敝埃珓�(wù)員的住房由國家統(tǒng)一分配，地方政府自行解決。1998年“房改”之后，福利分房名義上雖然被叫停，但實際上并未停止。1999年，國辦轉(zhuǎn)發(fā)原建設(shè)部等部門的通知(廳字[1999]10號文)，為中央在京機關(guān)公務(wù)員住房留了兩個出口：一是由中直和國家機關(guān)管理事務(wù)局統(tǒng)建統(tǒng)分；二是各部委利用自有用地改擴建。
“文件為公務(wù)員‘福利分房’留下了制度豁口，不設(shè)期限，各機關(guān)部委與地方政府都可以來建保障房或者是福利房，甚至直接把建好的保障房作為福利房。導(dǎo)致1999年之后，公務(wù)員變相福利分房在全國各地普遍存在，政府部門和國有企事業(yè)單位的自建經(jīng)濟適用房已超出了‘自有用地’范圍�！鄙鲜鍪袌鲈u論人士稱。
隨著近幾年國家開始大力開發(fā)建設(shè)保障房，這種“福利分房”現(xiàn)象變得越來越多。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策咨詢專家謝逸楓表示，保障房分配“雙軌制”呈固化趨勢，說明我國的保障房制度依然是計劃經(jīng)濟時代“福利分房”的住房體制，保障房淪為公權(quán)力謀取暴利與侵占公共資源的工具。
各地保障房頻頻變身為公務(wù)員福利房的背后，隱藏著深層次的制度與體制原因，如果不進行徹底改革，未來保障房違規(guī)分配問題仍會重蹈覆轍。特別是地方政府出臺文件保護公務(wù)員優(yōu)先享受保障房與保障房作為福利房的規(guī)定，已使部分保障房成為了權(quán)力分割的蛋糕。
“政府部門權(quán)力太大，可以調(diào)動一切財力、物力、資金、土地、材料，建設(shè)福利房、保障房，或出臺傾斜于公務(wù)員的政策，這是公權(quán)力對公共資源的挪用與侵占�！敝x逸楓指出。
實際上，國家層面也開始重視此問題。在2012年底的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住建部部長姜偉新不僅提出了2013年保障房建設(shè)的新目標，也強調(diào)保障房信息公開的問題。業(yè)內(nèi)人士認為，政府已經(jīng)開始在確保分配方面加大力度。
謝逸楓呼吁，解決保障房分配“雙軌制”與公務(wù)員“福利分房”的關(guān)鍵是徹底廢除[1999]10號文、出臺住房保障法、建立保障房建設(shè)財政公示制度等實質(zhì)的住房改革制度。
“應(yīng)該逐步把公務(wù)員住房推向市場，不能搞權(quán)力掠奪與特殊化，侵占保障房的指標。公務(wù)員不應(yīng)該由政府與事業(yè)單位解決住房，應(yīng)當(dāng)自行解決住房。由于公務(wù)員人群之中部分人屬于低收入人群，政府部門與事業(yè)單位可給這部分公務(wù)員一定的住房補帖。”謝逸楓建議。
