摘要：浙江寧波奉化市的黃賢村，早在1984年就被評(píng)為“奉化縣文明村”，此后榮獲“浙江省文明村”、“全國(guó)綠化千佳村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在當(dāng)?shù)乇灰曌餍罗r(nóng)村建設(shè)的樣本村。近年更是以村為單位開(kāi)發(fā)省級(jí)森林公園，在2012年，黃賢森林公園成為了4A級(jí)景區(qū)。
依山而建的“上林墅院”，約有別墅50余套。這些別墅幾乎全部閑置。
浙江寧波奉化市的黃賢村，早在1984年就被評(píng)為“奉化縣文明村”，此后榮獲“浙江省文明村”、“全國(guó)綠化千佳村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在當(dāng)?shù)乇灰曌餍罗r(nóng)村建設(shè)的樣本村。近年更是以村為單位開(kāi)發(fā)省級(jí)森林公園，在2012年，黃賢森林公園成為了4A級(jí)景區(qū)。
但這個(gè)模范村，近期被查出存在違規(guī)用地建別墅的情況。整個(gè)村子8年之內(nèi)，違規(guī)建了200余幢別墅。
建在村子里的別墅群
黃賢村位于奉化市東南濱海地區(qū)，距奉化城區(qū)50公里。據(jù)公開(kāi)資料描述，黃賢村近幾年著重建設(shè)的黃賢森林公園，是一個(gè)自然景觀與人文景觀有機(jī)融合的海岸沿線山水風(fēng)光型景區(qū)。
但在網(wǎng)絡(luò)上，這一建設(shè)被指破壞耕地、違規(guī)開(kāi)發(fā)別墅牟利。ID為“黃賢村民”的網(wǎng)民在天涯論壇上這樣發(fā)帖說(shuō)道。
在黃賢村，中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這里的別墅確實(shí)不少。
在一個(gè)名為上林墅院的小區(qū)，墻體上白下紅的別墅依山而建，據(jù)記者估算，約有50余套。小區(qū)完全無(wú)人居住，甚至沒(méi)有一個(gè)看門(mén)的。除了外墻，幾乎所有別墅都沒(méi)有裝修，就是毛坯房。
另兩個(gè)較大的別墅群，情況基本一致。用十室九空形容并不為過(guò)，且大多房子沒(méi)有裝修，少數(shù)裝修的屋子也無(wú)人居住。不少房子門(mén)前長(zhǎng)滿(mǎn)了荒草，似是久無(wú)人煙。
雖然少有人住，但當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這些別墅大多已經(jīng)賣(mài)出去了。買(mǎi)的人里面少有本村人，大多來(lái)自外地，如奉化、寧波等地。
林在黃賢是大姓。一位林姓村民稱(chēng)，家里原有4畝耕地，現(xiàn)在只剩6分，“其余都從2007年開(kāi)始，陸續(xù)被村里征去建別墅了。”他說(shuō)，價(jià)格各有不同，有的是2000元一畝，有的是2500元一畝。村民還稱(chēng)，如果不配合，在村里就會(huì)被“穿小鞋”，“辦各種事都卡你”。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，大多數(shù)別墅都是以發(fā)展黃賢森林公園的名義建造的。
奉化市國(guó)土局官網(wǎng)上，字號(hào)為奉土行罰(2010)6號(hào)的行政處罰決定書(shū)顯示，2009年，黃賢村以黃賢村森林公園配套工程建設(shè)為名，擅自建房屋11幢。處罰決定要求退還非法占用土地，限期60天內(nèi)，拆除非法占用土地上的建筑物，恢復(fù)土地原狀，并對(duì)違法占用的2186平方米土地處以每平方米10元的罰款。
事實(shí)上，自2006年起，國(guó)土部門(mén)一直就對(duì)黃賢村存在的違規(guī)用地搞開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行行政處罰。類(lèi)似的處罰決定書(shū)還有10份。這些決定書(shū)的處罰內(nèi)容基本相同，都是要求退還土地、拆除建筑，并予以罰款。然而，時(shí)至今日，這些房屋仍然立在黃賢村的山間地里，并未被拆除。
值得一提的是，這些房屋都是在以租代賣(mài)的土地上建造起來(lái)，并不符合土地規(guī)劃。換言之，這些別墅都是小產(chǎn)權(quán)房。
修別墅為旅游
黃賢村的別墅引起了國(guó)土部門(mén)的注意。
2014年2月19日，奉化市人民政府的官方微博“奉化發(fā)布”發(fā)布了一條題為“黃賢村違規(guī)建房處置進(jìn)展順利”的通報(bào)。
該通報(bào)稱(chēng)，2013年1月，奉化市紀(jì)委組織公安、國(guó)土、裘村鎮(zhèn)政府開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，黃賢村的違規(guī)建設(shè)籌劃于2002年、2003年，2005年正式開(kāi)工，動(dòng)因是黃賢村為推進(jìn)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)、改善村容村貌。
據(jù)奉化市國(guó)土資源局局長(zhǎng)糜飛松介紹，當(dāng)時(shí)，奉化的滕頭村和溪口鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)相繼聲名鵲起。黃賢村也決定發(fā)展旅游，并向奉化市政府申報(bào)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家游景區(qū)創(chuàng)建。
據(jù)人民網(wǎng)此前報(bào)道，“由于黃賢村山林保護(hù)得好，憑借全村200棵百年古樹(shù)、1棵千年古樹(shù)的自然優(yōu)勢(shì)，順利申報(bào)森林公園，并于2004年通過(guò)批準(zhǔn)，這也是全國(guó)唯一的以村為單位開(kāi)發(fā)建設(shè)的省級(jí)森林公園�！�
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，黃賢村建造起了人工湖、賓館、農(nóng)家樂(lè)、旅游接待中心等旅游配套設(shè)施。
創(chuàng)建旅游區(qū)需要資金，糜飛松表示，據(jù)他估計(jì)，黃賢村出賣(mài)土地建造別墅的原因也在于此。截至記者發(fā)稿，相關(guān)部門(mén)未公布數(shù)年來(lái)黃賢村出讓土地的總收入。
但此前國(guó)土部門(mén)的行政處罰決定書(shū)可以略作參考。以奉化市國(guó)土局2009年的496號(hào)行政處罰決定書(shū)為例，被處罰人向黃賢村村委會(huì)租用村集體土地20畝，為期70年，每畝租費(fèi)20萬(wàn)元，共400萬(wàn)。
同時(shí)，據(jù)奉化市國(guó)土局調(diào)查，2005年至2012年9月，8年間，黃賢村范圍內(nèi)累計(jì)發(fā)現(xiàn)違法用地涉及總面積252.2畝，其中基本農(nóng)田43.8畝。在這些地塊上，全村共計(jì)違法占地建造別墅式住宅272套。
整個(gè)黃賢森林公園區(qū)主要有紅巖飛瀑、廟山亭、清和門(mén)、蟠龍寺、東祠廟、張鐵岙農(nóng)家樂(lè)、黃賢湖、黃公墓、向陽(yáng)海岸等28個(gè)景點(diǎn)。前述報(bào)道顯示，從2005年到2012年，黃賢村一共建了15個(gè)景點(diǎn)，總投入6000萬(wàn)元。
收繳違法所得
針對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)，奉化市紀(jì)委組織國(guó)土、公安部門(mén)的調(diào)查顯示，舉報(bào)所說(shuō)黃賢村原村支書(shū)林孝良有貪污行賄問(wèn)題，并不存在。
奉化市一名全程參與此事處理的官員介紹，“一是要確定錢(qián)去哪兒了，是中飽私囊進(jìn)了自己腰包，還是用作了村集體發(fā)展。根據(jù)紀(jì)委調(diào)查，錢(qián)都是用到了村建設(shè)。”
關(guān)于此前村民所說(shuō)的強(qiáng)征土地，糜飛松表示并未發(fā)現(xiàn)。但作為村集體違規(guī)建房的第一負(fù)責(zé)人，林孝良已被免去村支書(shū)一職。
除了追究個(gè)人責(zé)任外，散落在村里的272套別墅，將怎么處理？
糜飛松表示，首先，已對(duì)黃賢村范圍內(nèi)個(gè)人出資開(kāi)發(fā)違規(guī)建造別墅并出租對(duì)外牟利的行為進(jìn)行清理，收繳違法所得�！靶‘a(chǎn)權(quán)房就是要把開(kāi)發(fā)商的違法所得壓縮到零，讓有非法所得的人付出代價(jià)�！泵语w松如是說(shuō)。
據(jù)稱(chēng)，整個(gè)黃賢村違規(guī)開(kāi)發(fā)共涉及8個(gè)地塊，收繳全部開(kāi)發(fā)商的所得共計(jì)3300余萬(wàn)元。這3300萬(wàn)元，是根據(jù)收入減去成本決定的。
糜飛松稱(chēng)，他們請(qǐng)了中立單位評(píng)估別墅造價(jià)，并根據(jù)開(kāi)發(fā)商與村里簽訂的協(xié)議確定成本，再根據(jù)銷(xiāo)售合同的售價(jià)確定收入。這部分資金目前由奉化市紀(jì)委代管，之后將再?zèng)Q定資金去向。
在黃賢村，這272套別墅的去留成了國(guó)土部門(mén)的難題。糜飛松表示，這么多房子全部推倒，并不現(xiàn)實(shí)，“如果這么做，客觀上也是資源的二次浪費(fèi)�！�
奉化市國(guó)土局拿出的方案是：村民以外人員對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社提供的別墅式住宅僅享有承租權(quán)，不享有所有權(quán)，回歸產(chǎn)權(quán)歸集體所有和有集體經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)。也就是說(shuō)，外人來(lái)黃賢，不是買(mǎi)別墅，而是租別墅，租金則進(jìn)入村財(cái)政。
