江建函[2010]133號

     各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市安監(jiān)站，江門市建筑業(yè)協(xié)會：
現(xiàn)將《2010年江門市建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：2010年江門市建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二0一0年三月二十五日

2010年江門市建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

     為加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，有效防范建筑施工傷亡事故的發(fā)生，確保2010年我市建筑施工安全不突破省建設(shè)廳及市政府下達(dá)的建筑施工安全控制指標(biāo)并實現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)，制定本工作方案。
      一、工作目標(biāo)
      深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以防范較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故為重點，以鍵全管理制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構(gòu)建長效機(jī)制為手段，以不突破省建筑廳及市政府下達(dá)的建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)并實現(xiàn)“零死亡”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
     二：工作架構(gòu)
     成立江門市開展建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
     組長：馬克烈
     常務(wù)副組長：張夢華
     副組長：原炳祺、許永安、鄧振燕、梅新益、吳進(jìn)進(jìn)、任汝富、吳運(yùn)作
     組員：何明、葉華乾、王子豪、陳文杰、劉文、甄朝陽、李永燦、吳凌燕
     領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理科。
     辦公室主任：何明（兼）
     辦公室成員：華有坤、魯文斌、王育嶸、陳益民、陳來興、余偉光
     三、工作職責(zé)
    （一）各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全監(jiān)督站職責(zé)
    制定本地區(qū)2010年建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案，由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。
    （二）建筑業(yè)協(xié)會職責(zé)
     協(xié)助本方案各項措施落實，協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施全市建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)等相關(guān)工作計劃、做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托的有關(guān)工作。
     四、工作部署
     （一）宣傳動員
      各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站分別召開建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作動員大會，對建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作進(jìn)行部署，為廣泛深入開展“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動打下堅實的基礎(chǔ)。
     （二）簽訂責(zé)任書
     3月17日，市政府召開江門市城鄉(xiāng)建設(shè)工作暨振興建筑業(yè)會議，我局與各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂建筑施工安全管理目標(biāo)，我局與各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂建筑施工安全管理目標(biāo)責(zé)任書，下達(dá)各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全管理指控指標(biāo)為零，并要求各單位切實加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定工作計劃，落實安全生產(chǎn)管理措施，認(rèn)真做好全年建筑施工生產(chǎn)安全管理各項工作。
     （三）制定方案
     4月5日前，各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站要根據(jù)本工作方案的要求，制定本單位的實施方案，并上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
    （四）獎勵資金籌備
     獎勵資金由江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同籌集。各單位從安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)安排2萬元，設(shè)立江門市建筑施工安全生產(chǎn)獎勵資金，由江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局集中管理，用于年終考核獎勵先進(jìn)單位。
    （五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)整治
     各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站要根據(jù)本單位的實施方案，督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格落實施工安全生產(chǎn)責(zé)任，并建立施工安全月查周檢日巡制度，切實做好建筑施工安全督查工作，定期不定期開展施工安全大檢查，確保本地區(qū)不發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)死亡事故。
重點工作安排如下：
1、3月份開展建筑施工起重機(jī)械安全專項整治；
2、4月份開展外腳手架工程的專項檢查；
3、5月份開展“五一”勞動節(jié)期間施工安全大檢查；
4、6月份開展“安全生產(chǎn)月”活動；
5、7~9月份開展汛期及災(zāi)害性天氣預(yù)防工作，應(yīng)急救援預(yù)案修訂及演練工作；
6、10月份開展國慶節(jié)期間建筑施工安全工作；
7、12月份開展年終施工安全大檢查、全年施工安全總結(jié)工作。
      （六）年終考核
      2011年1月，我局將對各有關(guān)責(zé)任單位建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作進(jìn)行年度考核，對考核優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰，并安排一定資金獎勵實現(xiàn)“零死亡”單位，對連續(xù)兩年級以上實現(xiàn)“零死亡”的單位予以重獎。
       五、工作措施
      （一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育
      各單位要緊緊圍繞建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”這一主題，認(rèn)真開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳活動。通過召開安全生產(chǎn)動員會、舉辦安全生產(chǎn)專題講座、張掛宣傳橫額和標(biāo)語、組織安全知識競賽和安全常識測驗等形式多樣的活動，深入開展“零死亡”安全宣傳教育活動，全面提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。各級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)在建工地落實“平安卡”讀卡管理制度，建筑業(yè)協(xié)會積極組織開展“平安卡”培訓(xùn)與特種作業(yè)人員培訓(xùn)，確保全市建筑業(yè)施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員持證上崗。
     （二）嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度
    嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，凡未依法取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，一律不得從事建筑活動；凡未經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格的“三類人員”不得在相應(yīng)崗位上任職；非省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳培訓(xùn)考核合格的特種作業(yè)人員，一律不得上崗作業(yè)。
      （三）嚴(yán)抓危險性較大工程及重大危險源的監(jiān)督管理
     認(rèn)真貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑工程高大模板支援系統(tǒng)安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》，做好對危險性較大工程的作業(yè)備案及監(jiān)督管理工作，落實施工起重機(jī)械安裝、拆卸告知制度，建立重大危險源監(jiān)管臺賬，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，重大抓好危險性較大工程以及建筑工程起重機(jī)械裝拆作業(yè)的專項工方案編審、專家論證、技術(shù)交底、組織實施以及驗收等。建筑業(yè)協(xié)會要配合各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門落實我市建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案及使用登記管理。安監(jiān)站制定安全監(jiān)督方案時。要突出對工程項目重大危險源的監(jiān)督檢查工作，對施工單位報送的過程項目重大危險源名錄和相關(guān)管理資料進(jìn)行現(xiàn)場核查，需要進(jìn)行專家論證的重點危險性工程要認(rèn)真督查落實專家論證的有效性。
     （四）落實施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度
      嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，對違法違規(guī)等不良行為的責(zé)任單位和管理人員實行量化扣分，并上報全省聯(lián)網(wǎng)的施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)。我局將結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告，每季度向全市公布各地區(qū)動態(tài)扣分情況，促進(jìn)各住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實動態(tài)扣分管理，并通過分析扣分信息，確定不同時期的突出問題和監(jiān)管重點，及時采取針對性措施。對扣分值達(dá)到規(guī)定數(shù)值的單位和人員，按規(guī)定執(zhí)行暫扣安全生產(chǎn)許可證，暫停執(zhí)業(yè)等行政處罰。
      （五）加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案管理
      各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要不斷健全本地區(qū)應(yīng)急救援管理體系，完善建筑行業(yè)重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，堅持每年進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)急救援水平。同時加強(qiáng)對施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查，督促施工企業(yè)開展應(yīng)急救援演練。
      （六）落實“差別化”管理，加強(qiáng)安全隱患排查整改
       認(rèn)真落實《廣東省安全生產(chǎn)檢查、督查工作規(guī)范》、《關(guān)于建立江門市建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查制度的通知》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，切實做好安全生產(chǎn)隱患排查整改工作，對我市建筑施工重點監(jiān)控區(qū)域、企業(yè)和項目實施差別化管理，加強(qiáng)安全督查巡查。監(jiān)理單位、監(jiān)督站每月將檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患和項目匯總上報，并落實跟著排查，做好督促整改和復(fù)查工作，確保安全隱患及時消除。
       （七）深化建筑施工安全生產(chǎn)專項整治
       深入開展以預(yù)防高處墜落和施工坍塌（包括深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、建筑起重機(jī)械倒塌）兩類安全事故為重點專項整治工作，講深基坑支護(hù)、人工挖孔樁（井）、高大模板支撐、井字架、拆除工程、起重機(jī)械設(shè)備等事故多發(fā)、易發(fā)部分和環(huán)節(jié)作為重點監(jiān)控部位，抓好隱患登記和排查工作。
       （八）加大力度開展文明施工管理，推進(jìn)安全文明施工優(yōu)良樣板工地的創(chuàng)建工作
各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站和建筑業(yè)協(xié)會制定相關(guān)工作計劃及目標(biāo)，積極開展文明施工的管理，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地，爭創(chuàng)5-6項省級優(yōu)工地。
        六、工作要求
       （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
        各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與要充認(rèn)識到我市建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，周密部署，落實責(zé)任，切實開展相關(guān)工作。
       （二）注重實效，落實工作
        各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要制定本地區(qū)2010年建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作方案，方案要求切實可行，各項措施要得到具體落實，并積極開展各項督查工作。
       （三）及時總結(jié)，按時上報
       各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站根據(jù)工作內(nèi)容，按時將以下材料以書面及電子文檔形式上報領(lǐng)導(dǎo)小姐辦公室：
1、4月5日前上報本單位2010年建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作方案；
2、每月5號前上報本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)信息統(tǒng)計表，建筑施工安全生產(chǎn)隱患情況統(tǒng)計表，工程項目基本情況表，重大隱患及停工項目明細(xì)表；
3、每階段、每季度的檢查工作必須形成通報，及時上報檢查發(fā)文通知、檢查通報以及各次檢查具體要求的上報材料。
4、2010年7月3日前上報本單位建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”上半年工作階段性小結(jié)，2011年1月3日前上報本單位建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。
        七、責(zé)任落實及責(zé)任追究
        （一）各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全監(jiān)督站責(zé)任
轄區(qū)內(nèi)發(fā)生建筑施工傷亡事故，經(jīng)調(diào)查未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
        （二）建設(shè)單位責(zé)任
建設(shè)單位違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，不履行安全生產(chǎn)職責(zé)而造成建筑施工傷亡事故的，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
        （三）施工單位責(zé)任
施工單位違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，不履行安全生產(chǎn)職責(zé)而造成建筑施工傷亡事故的，按規(guī)定暫扣起安全生產(chǎn)許可證，并按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
       （四）監(jiān)理單位責(zé)任
監(jiān)理單位違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，不履行安全監(jiān)理職責(zé)而造成建筑施工傷亡事故的，并按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。