牡丹江市建設(shè)局文件

牡建政發(fā)[2011]16號

關(guān)于印發(fā)《牡丹江市整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場秩序工作實施方案》的通知

各縣（市）建設(shè)局，全市各建設(shè)（開發(fā)）單位、監(jiān)理企業(yè)：

    現(xiàn)將《牡丹江市整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場秩序工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實�！�

                                                      二0一一年五月十一日

                     牡丹江市整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場秩序工作實施方案

    為進一步整頓全市建設(shè)監(jiān)理市場秩序，提高工程服務(wù)水平，根據(jù)住建部年度工作安排意見和省住建廳有關(guān)會議精神，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實國家、省、市法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，以查處和糾正嚴(yán)重擾亂市場秩序、監(jiān)理責(zé)任落實缺位和降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點，加強監(jiān)理市場動態(tài)監(jiān)管力度，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管服務(wù)水平，加快制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理在中的保障作用，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合整治和標(biāo)本兼治、懲防并舉，通過邊查、邊改、邊處理，促進工程質(zhì)量和安全責(zé)任全面落實，為全市建筑行業(yè)繼續(xù)保持健康、有序、快速發(fā)展提供必要保障。

二、主要任務(wù)

    堅持突出重點、長效治理，從行政主管部門和建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)兩方市場主體入手，集中整頓規(guī)范10個方面突出問題，推動建設(shè)監(jiān)理行業(yè)整體水平不斷提高。

1、依法應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)確定監(jiān)理企業(yè)而未進行招標(biāo)的；

2、任意壓低監(jiān)理取費，與監(jiān)理企業(yè)簽訂“陰陽合同”，擾亂市場秩序的；

3、建設(shè)單位不依法進行監(jiān)理招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、越級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

4、不按國家和省標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備施工現(xiàn)場監(jiān)理人員、擅自更換中標(biāo)監(jiān)理人員、人證分離、無證上崗，人員素質(zhì)不高等問題；

5、無資質(zhì)、或違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

6、外埠監(jiān)理企業(yè)進入本地市場未履行備案程序的；

7、未對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按規(guī)定進行檢驗，造成不合格產(chǎn)品流入建設(shè)工程施工現(xiàn)場的；

8、未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自更換中標(biāo)項目監(jiān)理機構(gòu)人員的；

9、與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量以及未實行旁站式監(jiān)理的；

10、監(jiān)理職責(zé)履行缺位，未能發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，造成質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的；

   v同時，對各縣（市）建設(shè)局依法履行監(jiān)理市場監(jiān)管職責(zé)及各項法律法規(guī)、規(guī)范性文件和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實情況進行檢查、指導(dǎo)。

三、整頓范圍

　  各（縣）市所有建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、外埠進牡建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，以及全市在建工程的建設(shè)（開發(fā)）單位和全部在監(jiān)工程項目。

四、時間安排

第一階段（5月20日至6月10日）：自查自糾。全市各建設(shè)（開發(fā)）、監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)項目為單位，對照本方案確定的重點工作任務(wù)，認真開展自查自糾活動，并于6月15日前制定有效措施，保證各項問題整改到位，同時填寫《工程建設(shè)監(jiān)理項目自查自糾情況匯總表》，與書面匯報一并報送至市住建局建管科。

第二階段（6月11日至6月31日）：排查抽查。由市建管科組織各縣（市）建設(shè)局及所屬相關(guān)執(zhí)法部門對市區(qū)在建項目進行地毯式排查；對縣（市）在建項目進行抽查，抽查項目數(shù)量不少于在監(jiān)項目總數(shù)的20％，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法給予行政處罰。

第三階段 （7月1日至10日）：總結(jié)通報。市住建局對全市建設(shè)監(jiān)理市場秩序整頓情況進行全面總結(jié)，并將檢查情況在全市監(jiān)理企業(yè)范圍內(nèi)進行通報，為迎接省檢做好準(zhǔn)備工作。

五、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。為加強此項工作領(lǐng)導(dǎo)，保證整頓規(guī)范工作取得預(yù)期成效，成立由住建局局長任組長、主管局長任副組長、各縣（市）建設(shè)局長為成員的市整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組；小組辦公室設(shè)在市住建局建筑管理科，成員由各縣（市）建設(shè)局建筑管理部門負責(zé)人組成，具體負責(zé)本方案組織實施等日常具體工作。

（二）突出工作重點，嚴(yán)格行政處罰。嚴(yán)格建設(shè)（開發(fā)）單位和監(jiān)理企業(yè)自查自糾問題整改落實，對未在規(guī)定期限開展自查自糾或?qū)τ嘘P(guān)問題隱瞞不報的依法給予從嚴(yán)行政處罰，同時記入企業(yè)信用等級不良信息記錄，在新聞媒體和建設(shè)網(wǎng)站實施公開曝光并實施差別行政監(jiān)管。

（三）強化宣傳教育，營造有利氛圍。充分利用各類新聞媒體宣傳優(yōu)勢，結(jié)合省檢大力開展多種形式宣傳活動，大張旗鼓表彰先進典型，公開對突出問題、違法違規(guī)行為進行曝光批評，主動接受社會各界監(jiān)督。