近日，新加坡城市規(guī)劃泰斗劉太格為“診斷”，認(rèn)為北京“大城市”的病因是因體量太大，沒有城市細(xì)胞概念，所以建議把北京分為五六個(gè)城市，每個(gè)城市人口在三五百萬左右，并再分成幾個(gè)片區(qū)，片區(qū)設(shè)商業(yè)中心、教育、居住、購物等設(shè)施。不過北京方面有關(guān)人員認(rèn)為想法雖好，卻難以實(shí)現(xiàn)。

早在今年2月，中央就部署城市發(fā)展路線圖，印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。內(nèi)容包括原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋，城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等。

城市經(jīng)過多年的發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè)管理出現(xiàn)有不少問題，如城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重。因此《意見》的提出，對實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，有著重要的指導(dǎo)意義。

城市規(guī)劃問題至關(guān)重要，尤其是當(dāng)今“城市病”不斷加重，以及中國需面臨老齡化社會(huì)的到來，對于新型城市規(guī)劃做出更多要求。城市規(guī)劃應(yīng)注重區(qū)域平衡，尊重自然規(guī)律，如果一味盲目擴(kuò)張?jiān)斐�，�?huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，反倒加重“城市病”，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)空城、鬼城。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快致過度開發(fā)

目前我國正加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)保持增長的有著重要推動(dòng)作用。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國城市規(guī)劃行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率在逐年穩(wěn)步提升，2005年時(shí)我國城鎮(zhèn)化率僅為42.99%;到2011年，我國城鎮(zhèn)化率上升至51.27%，2014年時(shí)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%;預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率超過60%。

2005-2014年我國城市化水平進(jìn)展情況(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程一般會(huì)有四個(gè)方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，一是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二是產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化，四是城市生活方式擴(kuò)散和傳播。根據(jù)上述報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，鄉(xiāng)村常住人口不斷減少，2014年，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人。未來城鎮(zhèn)化將再次加速，以中西部地區(qū)、二三線城市為主。

然而城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，以及部分地區(qū)出現(xiàn)過度規(guī)劃等問題。同時(shí)沒有完善的土地、社會(huì)保障、公共服務(wù)等配套措施，導(dǎo)致資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，以至于出現(xiàn)了“空城”、“鬼城”等現(xiàn)象。

城市規(guī)劃應(yīng)注重區(qū)域平衡，尊重自然規(guī)律，避免“空城”、“鬼城”出現(xiàn)。因此，規(guī)劃必須由單純的城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步地縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣場舞折射出城市規(guī)劃弊病

此前國內(nèi)各大城市并不是十分注重規(guī)劃問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多歷史遺留難題，廣場舞就是其中的典型之一。廣場舞引發(fā)爭議，一是場地使用權(quán)的爭奪，二是噪音擾民問題。其實(shí)，從深層次來分析，這是進(jìn)入老齡化社會(huì)必須面對且亟待解決的新型城市規(guī)劃問題。

根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤�超過10%，或當(dāng)65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒壤�超過7%時(shí)，這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了"老年型社會(huì)"。大多數(shù)研究中將65歲及以上的老年人口稱為"老齡化人口"。中國自2004年起老齡人口比例就在7.6%以上，2012年一舉達(dá)到9.4%，可見老齡人口數(shù)量的龐大。

2004-2012年中國老齡人口情況(單位：億人，%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

65歲以上的老人大多處于退休狀態(tài)，為了打發(fā)時(shí)間，既健身又有歸屬感的廣場舞就成了老年人的社交活動(dòng)之一。但我國的城市規(guī)劃對老年人的研究仍缺乏深度和廣度，城市規(guī)劃領(lǐng)域的理論和方法都有諸多空白。

隨著城市規(guī)劃公共政策屬性的轉(zhuǎn)換，城市規(guī)劃應(yīng)對人口老齡化社會(huì)的研究應(yīng)從城市空間資源的合理調(diào)控著手，實(shí)現(xiàn)空間利益的合理分配;既要滿足老年人群的空間利益，又不能損害其他人群的利益;要加強(qiáng)對城市規(guī)劃和城市建設(shè)的指導(dǎo)能力，以人為本，將更多的研究成果貫徹到城市規(guī)劃的制定、實(shí)施和管理之中。

城市規(guī)劃發(fā)展前景向好

城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，意味著城鎮(zhèn)人口在不斷增加，推動(dòng)著城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，未來幾年內(nèi)城鎮(zhèn)化水平仍將繼續(xù)提升，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。而且中國中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)城市未來城鎮(zhèn)化將加快，這將為城市規(guī)劃行業(yè)帶來廣闊的需求，城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景向好。

此外，影響我國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的因素，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)增速、基建投資、土地開發(fā)利用強(qiáng)度、城市建成區(qū)綠化覆蓋率等有關(guān)。宏觀經(jīng)濟(jì)方面，國家政策有能力保持中高速發(fā)展，為城市建設(shè)提供較為理想的市場環(huán)境，給城市規(guī)劃行業(yè)帶來較大的市場空間。

同時(shí)隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資將持續(xù)加大，為城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。城市化水平高的地區(qū)，其土地利用開發(fā)強(qiáng)度就越高，我國與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的提升空間，城市建設(shè)的擴(kuò)大也將推動(dòng)城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展。

城市規(guī)劃也需要結(jié)合城市與周圍地域間的聯(lián)動(dòng)性，要向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，因?yàn)槲磥淼某鞘幸?guī)劃發(fā)展將逐步下沉至縣、鎮(zhèn)以及城市中的區(qū)域規(guī)劃，要協(xié)調(diào)各方利益，以人為本，避免城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，加重區(qū)域中心城市的負(fù)擔(dān)。終上所述，城市規(guī)劃行業(yè)未來發(fā)展前景仍較好，市場空間較為廣闊。