南寧市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)負(fù)責(zé)人  秦德全（左一）

本文整理自2016年第十二屆綠色建筑大會

南寧市與國內(nèi)大部分城市遇到的情況相似，既：粗放的建設(shè)模式嚴(yán)重破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)，改變了水文特征，原有的雨水快排建設(shè)模式使雨網(wǎng)控制的徑流量過大，內(nèi)澇時有發(fā)生，雨水徑流污染加劇，水質(zhì)惡化。在海綿城市試點建設(shè)中，南寧不僅要解決城市內(nèi)澇問題，也要解決黑臭水體問題。

海綿城市建設(shè)不僅關(guān)系著水安全、水資源、水生態(tài)等方面問題，也關(guān)系著水文化的延續(xù)。在海綿城市建設(shè)中要強調(diào)自然積存、自然滲透、自然凈化，同時充分利用現(xiàn)有的綠色設(shè)施，順應(yīng)自然、尊重自然、恢復(fù)自然。

海綿城市建設(shè)首先要確定城市的發(fā)展方式，而不是建設(shè)項目，它不只是一項工程，要實現(xiàn)的目標(biāo)是“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這是我對海綿城市的理解。

對規(guī)劃建設(shè)管理過程中各環(huán)節(jié)的梳理

從頂層設(shè)計來說，海綿城市建設(shè)首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變傳統(tǒng)型、粗放型為精細(xì)化、生態(tài)化的城市發(fā)展方式，采取源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理的技術(shù)手段，在具體實施過程中要重點解決以下問題：

第一、南寧市地處亞熱帶，年平均降雨量1298mm，在水資源利用方面體現(xiàn)為水質(zhì)性缺水，內(nèi)河水質(zhì)達(dá)到了五類甚至劣五類，因此重點是解決水質(zhì)和水量的關(guān)系。

第二，解決景觀和功能的相互關(guān)系，以綠色設(shè)施為載體，使景觀更舒適更親近自然，這是另一個重點要解決的問題。

第三，海綿設(shè)施的分布設(shè)置，盡量采用組合方式達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。如何在綠色小區(qū)和城市已建成小區(qū)的公共空間里布置這些設(shè)施，也是我們要考慮的。

與其他海綿建設(shè)試點城市相比，濟(jì)南以地下水的回補為主，鎮(zhèn)江關(guān)鍵在防洪和排澇，南寧則是在達(dá)到水安全的條件下兼顧水環(huán)境的優(yōu)化。建筑師要因地適宜地制定科學(xué)目標(biāo)，重視頂層設(shè)計，在每一個試點城市先劃出一片示范區(qū)，并對示范區(qū)內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行量化。

海綿城市建設(shè)不是某一個部門的事情，需要項目規(guī)劃、建設(shè)、交通等部門的配合，在規(guī)劃過程中還涉及到水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，排水防澇等。海綿城市建設(shè)應(yīng)該是一個全閉合的狀態(tài)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，財政局、發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、園林水利等部門都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。給排水、建筑結(jié)構(gòu)、景觀與規(guī)劃、道路交通、水利等，要做到精細(xì)化設(shè)計、施工、管理。

南寧市開展海綿城市建設(shè)以來，完工項目近60項。通過這些項目的建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)從理論上看是沒有問題的，但在實施過程中，往往在豎向表達(dá)上不到位，使最終結(jié)構(gòu)達(dá)不到要求，我們也正在做整改。

對建設(shè)實踐的總結(jié)及思考

南寧市面積300平方公里，建成區(qū)的綠化覆蓋率為43.2%，18條內(nèi)河中有17條的水質(zhì)為五類或劣五類，我們的目標(biāo)是把水質(zhì)提升到四類水體。試點區(qū)年徑流總量控制率不低于75%，對應(yīng)的控制雨量為26mm。

南寧市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域劃定為城中心的54.6平方公里，在2017年末要達(dá)到相應(yīng)的海綿城市要求。從2017年開始，我們將全面推進(jìn)全市的海綿城市建設(shè)。示范區(qū)以外地區(qū)也按照海綿城市的指標(biāo)進(jìn)行控制，在土地招拍掛中放入規(guī)劃控制條件，對新建項目都按照規(guī)范要求進(jìn)行全過程控制。同時對技術(shù)指南進(jìn)行修編，編制了標(biāo)準(zhǔn)圖集和設(shè)計規(guī)范。海綿城市規(guī)劃既相通又有別于城市總體規(guī)劃。

我們還對投融資模式進(jìn)行了探。海綿城市建設(shè)資金缺口很大，我們也在嘗試吸引社會資本，用PPP模式、EPC模式，提倡連片建設(shè)模式。

如何體現(xiàn)項目的效益？我們把項目分為三類，第一類是可經(jīng)營的，由政府給予特許經(jīng)營，用戶付費；第二類是準(zhǔn)經(jīng)營的，經(jīng)營收費和財政補貼結(jié)合；第三類是非經(jīng)營性項目，完全由政府給予財政補貼。南寧市推出了全國第一個水環(huán)境治理PPP項目，由北臺公司與南寧當(dāng)?shù)氐囊患宜畡?wù)公司共同對項目進(jìn)行運營管理。盡管我們也在嘗試吸引社會資本，但大部分項目仍然主要依靠政府回購。

另外，我們還嘗試了連片建設(shè)模式，海綿城市在建設(shè)過程中按地塊開展，但在規(guī)劃中必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體發(fā)揮。我們把南寧市石門森林公園作為試點，利用原有的湖面，把周邊小區(qū)的客水都引到公園里，進(jìn)行自然消納、自然凈化。這些小區(qū)有的建成已經(jīng)超過20年，改造難度大，我們在小區(qū)里做一些植草溝等生物滯流措施。公園面積948畝，周邊小區(qū)接近450畝的場地雨水，形成最大的斷接。此外，也對周邊的道路、立交橋、市人大大院等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，成片建設(shè)，形成一個1.6平方公里的海綿體。 

在南寧市還有幾個項目也采用了PPP的投資模式，爭取達(dá)到地表水四類水體，使人們能夠進(jìn)行親水活動。公園綠地項目包括南湖公園、石門森林公園、青秀山公園等。我們對南湖公園進(jìn)行海綿化改造，鋪設(shè)了脫水瀝青的環(huán)湖路，結(jié)合周邊綠地消納雨水，既提升市民游園的舒適度，也實現(xiàn)了年徑流控制率。另一個項目是石門森林公園，主要亮點在于引入周邊小區(qū)的客水。第三個項目是青秀山公園南園，主要目標(biāo)在于改善水質(zhì)。青秀山與邕江海拔高差達(dá)200多米，以往都是用水泵把邕江水分級泵送到山頂，供園區(qū)使用，電費消耗巨大，我們把青秀山逐級改造，使雨水自然積存、凈化，回收利用，以此滿足園區(qū)的澆灌用水。

公共建筑中則主要利用交互面的雨水?dāng)嘟�，回收利用和凈化，在滿足景觀用水的情況下也同時滿足相應(yīng)的海綿城市的景觀要求。從目前的情況來看，新建項目基本能達(dá)到這個要求，改建的項目則比較難以做到。

小結(jié)

在已建成區(qū)，如何讓海綿措施與周邊環(huán)境相融合？在建設(shè)過程中，我們針對南寧市的氣候條件做了階段性的總結(jié)，第一，充分發(fā)揮每平米綠地的作用，積極引入周邊的客水，利用雨水?dāng)嘟拥募夹g(shù)把雨水“分散開，慢下來，吸進(jìn)去，降污染”，這是我們對源頭的總結(jié)。第二，通過地表徑流的流域治理和地下管網(wǎng)的綜合整治，增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施，強化灰色基礎(chǔ)設(shè)施，來有效地削減地表徑流的污染，同時達(dá)到城市生態(tài)修復(fù)、消除城市黑臭水體的目標(biāo)，這是針對過程控制的思路。第三，科學(xué)合理地做好頂層設(shè)計，強化各部門的運行機(jī)制，實現(xiàn)雨水資源的有效管理利用。