中國城市科學(xué)研究會理事長 仇保興

美麗中國，難點在城市；美麗城市，要害在社區(qū)。未來，綠色建筑的發(fā)展趨勢將從單個建筑的綠色化改造建設(shè)轉(zhuǎn)向一個小區(qū)、一個城市、一個社區(qū)的綠色建筑集群建設(shè)和管理；從建筑的耐用、實用轉(zhuǎn)向建筑的健康、超低能耗和高端化；從建筑的居住功能轉(zhuǎn)向建筑的健康、美觀、更人性化。

2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是中國綠色建筑迎來創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。據(jù)統(tǒng)計，我國城市現(xiàn)有400億平方米老舊建筑。其中，約有1/2必須進(jìn)行抗震、節(jié)能、適老、節(jié)水等綠色化改造，產(chǎn)生約15萬億的新投資需求。李克強(qiáng)總理在中央城市工作會議上提出：“可通過實施城市修補(bǔ)，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題。”當(dāng)前，正值我國經(jīng)濟(jì)形勢稍有好轉(zhuǎn)、但仍處脆弱的關(guān)鍵時期，如能貫徹實施城市修補(bǔ)，就能起到擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)節(jié)能減排、提升城市競爭力、解決百姓實際問題等多方面的正面效應(yīng)。

國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興建議“城市修補(bǔ)”宜從城市老舊小區(qū)綠色化改造入手，以“綠色化改造”替代“棚戶區(qū)改造”不僅節(jié)能減排，還能使百姓的生活更美好。由此看來，老舊小區(qū)的綠色化改造將成為綠色建筑發(fā)展的一個新領(lǐng)域，綠色建筑供給側(cè)改革大有作為。

老舊小區(qū)的綠色化改造有兩類，一類是必須要進(jìn)行改造建設(shè)的，第二類是可以選擇拓展的項目。必須要改的有建筑性能檢測和加固、外墻保溫改造、可再生能源與建筑一體化、建筑雨水收集、加裝電梯適老改造、中水回用改造、供熱計量改造、小區(qū)立體車庫建造、廚余垃圾處理與垃圾分類；拓展的項目有社區(qū)綠化和外墻綠化、增加社區(qū)對外通道、海綿社區(qū)整體設(shè)計改造、建筑外遮陽改造、廚房油煙集中過濾、增加老舊樓宇容積率、美化社區(qū)、基于節(jié)能減排打造綠色物業(yè)管理和智慧社區(qū)等。

具體實施步驟可按“城市老舊小區(qū)綠色化改造技術(shù)導(dǎo)則”(正在編制)，由直轄市和省會城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭編制綠色化改造規(guī)劃并實施，經(jīng)示范試點后、再充分調(diào)動鄰近百姓自主參與改造的積極性的基礎(chǔ)上逐步整體推開。經(jīng)初步測算，此項改造可新增投資15萬億，以十年計，每年可達(dá)1.5萬億有效投資，既無重復(fù)投資之虞，又可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

仇保興建議制訂如下四方面的策略確保該項目的順利啟動實施：

一、明確中央財政“以獎代撥”的形式以“四兩撥千斤”、帶動民間投資以PPP的模式推動此項工作。從強(qiáng)化財政刺激和解決民生問題角度來看，此項目是“棚戶區(qū)改造”的延伸和深化。

二、主管部門盡快形成“城市老舊小區(qū)綠色化改造實施意見”，并以國辦發(fā)的名義下發(fā)。

三、建立以城市為單元的督查評價體系，并以專項信息化建設(shè)為前導(dǎo)，動員民眾參與監(jiān)督，力求“透明、公正、可追溯”，保證此項工作健康順利開展。

四、土地、城市規(guī)劃、消防等部門可專門為此項工作設(shè)立聯(lián)合綠色辦事通道，以加快審批流程。美麗中國，難點在城市；美麗城市，要害在社區(qū)。未來，綠色建筑的發(fā)展趨勢將從單個建筑的綠色化改造建設(shè)轉(zhuǎn)向一個小區(qū)、一個城市、一個社區(qū)的綠色建筑集群建設(shè)和管理；從建筑的耐用、實用轉(zhuǎn)向建筑的健康、超低能耗和高端化；從建筑的居住功能轉(zhuǎn)向建筑的健康、美觀、更人性化。