省政協(xié)副主席 唐堅

黨的十八屆五中全會提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。堅持綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。我們堅持“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”理念，借鑒吸收國際慢城發(fā)展經(jīng)驗，遵循現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，融入自然、人文、科技元素，探索“中國式慢城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，努力發(fā)展有歷史記憶、地域特色、生態(tài)文明、宜居宜游的美麗城鎮(zhèn)。

一、“中國式慢城”的源由與認識

過去30多年，我國城鎮(zhèn)化水平大幅提升，但“重建設(shè)輕保護”“重開發(fā)輕人本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，如何走出一條符合本地實際的城鎮(zhèn)化路子，成為各地努力探索的方向。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展困惑。在城鎮(zhèn)化快速推進的同時，部分城市已暴露出不容忽視的問題和隱患。一是城鎮(zhèn)空間無序開發(fā)。各地在推進城鎮(zhèn)化過程中，用地規(guī)模不斷向外延擴張，一些大城市“攤大餅”式擴張。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有200多個城市曾提出要建國際大都市，40多個城市要建CBD。一些城市經(jīng)濟的高速增長主要依靠土地擴張來支撐，開發(fā)的強度過高，資源環(huán)境壓力過大，土地利用效率降低。二是城市病逐漸凸顯。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鎮(zhèn)無序擴張，人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系失衡，出現(xiàn)了交通擁堵、房價高漲、空氣污染等城市病，導致城市生活質(zhì)量的倒退乃至文明的倒退，給我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展以警醒和教訓。三是城鎮(zhèn)文化逐漸消失。一些城鎮(zhèn)在開發(fā)過程中，不注意保護歷史文化資源，出現(xiàn)了不少建設(shè)性破壞現(xiàn)象，使城市傳統(tǒng)建筑和文化的消失，建設(shè)風格雷同，千城一面。有的用發(fā)展城鎮(zhèn)理念建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素取代傳統(tǒng)民居，導致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，鄉(xiāng)村變成水泥森林，人們的“鄉(xiāng)愁”加速消失，“文化遺存”漸行漸遠。

“國際慢城”的有益啟示。“國際慢城（Slowcities）”是1999年興起于意大利的一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，倡導閑適的慢生活理念，體現(xiàn)現(xiàn)代人對優(yōu)雅、閑適生活方式的一種新追求，強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，是一種低碳、環(huán)保、宜居的城市發(fā)展模式，為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有益的借鑒。一是注重生活環(huán)境。“國際慢城”提倡減少環(huán)境污染、保護生物多樣性、保持生態(tài)環(huán)境平衡。在規(guī)劃與建設(shè)中，盡量減少破壞自然景觀的建筑，還原自然景觀，再現(xiàn)優(yōu)美、樸實的生態(tài)環(huán)境。提倡拆除繁多的廣告牌、霓虹燈、，增加人們的視覺美感；限制車速，禁止鳴笛，保障市民的安全，減少噪音污染，營造親切的人文氛圍，旨在構(gòu)建美麗城鎮(zhèn)。二是注重地域文化。國際慢城聯(lián)盟提出“支持植根于本土歷史文化和傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)”等主張。人們可以享受具有本土風情的飲食、服飾、習俗、生產(chǎn)方式等，充分尊重和保護地域文化，保持城市的個性。提倡吸收外來文化的精髓，充實、發(fā)展傳統(tǒng)文化，提升本土文化的“原真性”，旨在構(gòu)建人文城鎮(zhèn)。三是注重幸福指數(shù)。“國際慢城”倡導慢節(jié)奏生活的理念，吃飯不僅僅是為了填飽肚子，享受美食是一種富有品位的生活方式；工作不是生活的全部，不是最大化地追逐經(jīng)濟利益，而是一種無壓迫感、緊張感的快樂勞動，旨在構(gòu)建幸福城鎮(zhèn)。

中國式慢城的思想根基。“慢城理論”不是單純拿來主義，中國傳統(tǒng)的哲學思想，與慢城理論一脈相承，無不體現(xiàn)了“慢”的思想。一是太極陰陽文化中的“平衡”�！端貑�•陰陽應(yīng)象大論》“陰陽者，天地之道也”。太極陰陽的哲學思想認為，陰陽對立統(tǒng)一運動是天地萬物運動的客觀規(guī)律，是自然界一切事物產(chǎn)生、發(fā)展、變化的根源和動力。城鎮(zhèn)緊張忙碌的工作節(jié)奏，需要健康快樂的慢城生活，兩者相輔相成、相得益彰，城鎮(zhèn)才能陰陽平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是農(nóng)耕文化中的“和諧”。農(nóng)耕文化體現(xiàn)“道法自然”“天人合一”，不是一味地征服、開發(fā)、掠奪自然，倡導人與自然和諧共生。推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)借鑒和汲取農(nóng)耕文化的理念，保護傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)民居和地方特色文化，弘揚鮮明的地域文化，傳承和發(fā)揚我國優(yōu)良的傳統(tǒng)人文精神，保持生產(chǎn)生態(tài)生活的和諧發(fā)展。三是中醫(yī)經(jīng)絡(luò)文化中的“養(yǎng)生”。經(jīng)絡(luò)，內(nèi)屬臟腑，外絡(luò)肢節(jié)，串聯(lián)穴位，溝通表里，調(diào)理陰陽，統(tǒng)一整體。人類在創(chuàng)造和運行城市的同時，也賦予了城市生命。城市各功能片區(qū)則猶如人體的各個組成部分，城市道路如同經(jīng)絡(luò)，交叉口如同穴位，共同構(gòu)成城市經(jīng)絡(luò)體系。城鎮(zhèn)有機體的健康發(fā)展，需要城鎮(zhèn)各功能，特別是“血管體系”的協(xié)調(diào)循環(huán)。

二、“中國式慢城”的探索與實踐

我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，運用慢城理念推進城鎮(zhèn)化，不能亦步亦趨，既要吸取國際慢城優(yōu)秀因子，更要適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，挖掘“中國元素”“地方元素”，探索建設(shè)“中國式慢城”。樂山擁有良好的生態(tài)環(huán)境、厚重的歷史文化、獨特的人文精神，在中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三個層面的建設(shè)中，運用慢城理念進行規(guī)劃，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇之一，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平。

構(gòu)建城市健康慢生活。堅持“山城一體、景城一體”，用“全域旅游”的理念規(guī)劃建設(shè)城市，做到城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與旅游規(guī)劃相統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學布局功能區(qū)塊、建筑群落、綠化亮化、城市小品，打造便捷的城市綜合交通體系，讓城市環(huán)境建設(shè)功能化、基礎(chǔ)設(shè)施景觀化、旅游綜合服務(wù)配套化。一是打造城市綠心——構(gòu)建城市“慢行”系統(tǒng)。將樂山中心城區(qū)9.4平方公里的生態(tài)綠地，進行規(guī)劃保護提升，建設(shè)10多公里環(huán)形綠道，布局特色生態(tài)景點、濕地、廊橋，實現(xiàn)“森林在城市中，城市在山水中”的美景，成為服務(wù)于市民的開放型城市生態(tài)文化公園。城市綠心公園已經(jīng)成為城市居民休閑好去處，平均每天在此漫步休閑的市民近萬人。二是打造青江新區(qū)——構(gòu)建城市“慢居”系統(tǒng)。依托樂山青江高鐵站所在區(qū)域的資源稟賦，融入創(chuàng)新元素與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，突出地域文化底蘊，將樂山山水文化、民俗文化、佛文化等系列文化元素，經(jīng)抽象處理在本區(qū)域內(nèi)加以展示，形成特定的景觀空間與場所，成為“宜居、宜業(yè)”的城市新區(qū)。三是打造嘉州長卷——構(gòu)建城市“慢食”系統(tǒng)。將景區(qū)配套與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，將岷江東岸沿線舊城全面改造，形成樂山大佛景區(qū)的補充與延伸，以慢行休閑步道串聯(lián)，布局明清風格建筑群的街區(qū)，云集樂山地方名食及茶館、酒吧、咖啡廳，形成占地18萬平方米，集商、旅、文、居的濱江休閑慢城。

構(gòu)建旅游休閑慢生活。圍繞建設(shè)國際旅游目的地，打造旅游度假新型小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)既是城市的景區(qū)，又是旅游的景點。一是打造峨眉河度假小鎮(zhèn)——構(gòu)建“田園慢城”。依托峨眉河連接峨眉和樂山的自然風光帶，對峨眉河的環(huán)境地貌、歷史文化、建筑特色深入研究，規(guī)劃多個不同文化特色的旅游度假小鎮(zhèn)，將樂山峨眉兩地旅游串聯(lián)，成為多中心的旅游服務(wù)節(jié)點，開辟樂山休閑度假旅游新市場。二是打造峨眉山黃灣武術(shù)小鎮(zhèn)——構(gòu)建“健身慢城”。依托峨眉山門禁第一鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，在峨眉山市黃灣鄉(xiāng)，通過導入綠島旅游慢道方式，形成以峨眉河和綠道旅游慢道所自然形成的四個各具特色的主題小鎮(zhèn)：北部的山區(qū)峨眉居小鎮(zhèn)，南部河灣的峨眉武術(shù)小鎮(zhèn)，西部的峨眉溫泉小鎮(zhèn)和東部的峨眉田園小鎮(zhèn)。目前武術(shù)小鎮(zhèn)已基本建成。三是打造峨眉院子——構(gòu)建“度假慢城”。依托優(yōu)美的峨秀湖風光，發(fā)展以藝術(shù)品和本土特色手工藝品交流為文化業(yè)態(tài)，茶館、酒吧、咖啡廳、客棧為主的商業(yè)業(yè)態(tài)，結(jié)合步行節(jié)奏，系統(tǒng)地設(shè)計廣場、街道和對景，建立多層次的慢交通系統(tǒng)，服務(wù)慢生活、慢旅游的需求，形成新的休閑度假區(qū)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村田園慢生活。按照“城是宜居區(qū)，鄉(xiāng)是生態(tài)園”的理念，突出城鄉(xiāng)互動發(fā)展，重新審視原生態(tài)農(nóng)村田園文化，讓鄉(xiāng)村回歸自然、回歸田園。一是平壩建“幸福新生村”。夾江縣新生村，依托現(xiàn)有的河流、田埂規(guī)劃打造慢行線路，既提供原居民日常步行道路，又給游客營造舒適的游覽線路；建筑就地取材，與景觀結(jié)合，保留當?shù)靥厣�文化，打造本地原始村落的建筑風貌；配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、文化圖書、村委活動、游客中心、酒店餐飲等，給村民和游客的生活提供了保障。二是山區(qū)建“桃園山居”。沐川縣沐溪鎮(zhèn)三溪村，以山為骨、以水為脈，抓住農(nóng)耕文化主題，以二十四節(jié)氣景點為題材，配置鄉(xiāng)村風格景觀節(jié)點，體現(xiàn)了生態(tài)之美、建筑之美、文化之美。三是彝區(qū)建“溪谷村落”。金口河區(qū)共安彝族鄉(xiāng)象鼻村，依托溪流及田園風光，按照“一個中心兩條軸線”規(guī)劃布局，形成以新村委會及村中心廣場為中心，以現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路為交通軸線，以溪流為景觀軸線，打造為新農(nóng)村中具有溪谷田園特色的美麗鄉(xiāng)村。

三、“中國式慢城”的愿景與思考

新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中，更是幸福在城中。樂山在新型城鎮(zhèn)化實踐中，中國式慢城理念逐漸從朦朧到清晰、從片塊到整體，逐步形成一個理論架構(gòu)，并在實踐中不斷地完善推廣。

發(fā)展層級多元。中國式慢城發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容劃分為慢核、慢島、慢區(qū)三個層次體系來引導實施，且各層次之間和不同背景的慢城之間應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)化的慢行系統(tǒng)，形成有機而緊密的聯(lián)系，從而共同組成一個完整的區(qū)域慢城系統(tǒng)。一是“慢核”。組成慢城系統(tǒng)的基本單元，在以大城市為背景的慢城中則表現(xiàn)為特色社區(qū)，在以鄉(xiāng)村為背景的慢城中表現(xiàn)為特色村。二是“慢島”。區(qū)域慢城系統(tǒng)的核心組成部分，在以大城市為背景的慢城中則表現(xiàn)為特色街區(qū)，而在以鄉(xiāng)村為背景的慢城中表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)或縣城。三是“慢區(qū)”。以慢城理念建設(shè)發(fā)展形成的、比慢島范圍更大而又僅次于區(qū)域慢行系統(tǒng)的慢行地域綜合體，由慢核、慢島和慢行網(wǎng)絡(luò)共同交叉組成。此外，連接各慢核、慢島和慢區(qū)的慢行通道，原則上采用步行或自行車等以人力為動力的交通方式，可在慢行廊道中根據(jù)需要分級布置若干驛站。

發(fā)展標準明晰。一是倡導遵循規(guī)劃理念�；�于“天人合一”“道法自然”的哲學思想，城鎮(zhèn)規(guī)劃凸顯以人為本理念；運用系統(tǒng)的原理、統(tǒng)籌的方法，關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展過程；運用城鎮(zhèn)規(guī)劃等公共政策，調(diào)整部分與整體間的相互促進、相互制約關(guān)系。二是倡導打通交通經(jīng)絡(luò)。交通體系是城鎮(zhèn)有機體的重要組成部分，在交通組織上兼顧快慢平衡。以軌道交通、機動交通為代表的快行交通，與以步行、自行車出行為代表的慢行交通之間，應(yīng)有其合理的出行比例。運用智慧交通，有機銜接交通主動脈與毛細血管，實現(xiàn)“快”便捷與“慢”閑適的有機銜接。三是倡導傳承歷史文脈。深入挖掘和把握城鎮(zhèn)歷史文化特征，準確定位城鎮(zhèn)風貌特色，搞好城鎮(zhèn)主要街區(qū)、重要建筑群和重點公共建筑的城鎮(zhèn)設(shè)計，實現(xiàn)現(xiàn)代建筑與城鎮(zhèn)歷史文化的整體協(xié)調(diào)，構(gòu)建有特色的城鎮(zhèn)風貌與氣質(zhì)。四是倡導產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、完善城鎮(zhèn)功能配套，以產(chǎn)業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的擴張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進產(chǎn)城融合聯(lián)動發(fā)展。推行產(chǎn)城單元模式，并實現(xiàn)職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合。

發(fā)展內(nèi)涵豐富。一是生態(tài)之城。“慢”必須與“綠”相結(jié)合，“綠色”與“森林”是聯(lián)在一起的，要做到城市在森林中，森林在城市中。一棵樹就是一個氧吧，一片樹木就是一座氧庫。生態(tài)應(yīng)是慢城的重要元素，綠色是慢城的軀體。二是文化之城。文化是慢城的靈魂。慢城要高度重視傳統(tǒng)文化，保護古跡，留住“鄉(xiāng)情”，同時也要專注現(xiàn)代文化，要在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間找到平衡，使人們的生活更有品味，更有質(zhì)量。三是宜居之城。慢城是人與自然、人與人之間和諧相處的環(huán)境，因而慢城是人的家園，是宜居城鎮(zhèn)。四是宜游之城。慢城的功能是宜居、宜游、宜休閑度假。來到慢城，可以呼吸清新的空氣，欣賞山水之勝，享受人文之美，探尋古跡之幽，購買土特產(chǎn)品，來了就不想走，留得住人，穩(wěn)得住人，旅游與度假結(jié)合起來。