建設(shè)地下綜合管廊，升級(jí)“城市血脈”

——專訪十堰市住建委主任張清甫

城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的公共隧道，如同扎根在地下的“城市血脈”。市作為全國(guó)首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市，2015年12月啟動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)工程。近日，記者就十堰市地下綜合管廊的概況、進(jìn)度，為何要建設(shè)地下綜合管廊等問(wèn)題專訪了十堰市住建委主任張清甫。

Q1：請(qǐng)介紹一下十堰市地下綜合管廊的概況。

張清甫：2015年4月8日，十堰市順利通過(guò)國(guó)家財(cái)政部、住建部評(píng)審和答辯，成為全國(guó)首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。以此為契機(jī)，十堰市率先在湖北省內(nèi)完成地下管線普查探測(cè)，建立了城市地下管線綜合信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合各管線管理單位、權(quán)屬單位、設(shè)計(jì)單位共同編制了《城市地下管線綜合規(guī)劃》和《城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，我市將在新城區(qū)、舊城改造核心區(qū)、重要工業(yè)區(qū)三類城區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)安排管廊建設(shè)，力爭(zhēng)在2030年末完成319公里的干、支線管廊和管溝建設(shè)任務(wù)，其中，近期（2015-2017年）規(guī)劃實(shí)施55.42公里，中期（2018-2020年）規(guī)劃實(shí)施70.93公里，遠(yuǎn)期（2021-2030年）規(guī)劃實(shí)施192.80公里。

目前，十堰市地下綜合管廊項(xiàng)目近期（2015-2017年）已于2015年12月正式開(kāi)工建設(shè)，全線共計(jì)21條觀管廊，截至2016年10月，全線共啟動(dòng)14條管廊施工，累計(jì)完成溝槽開(kāi)挖14公里、墊層澆筑12.3公里，管廊結(jié)構(gòu)8.2公里，2017年年底完成項(xiàng)目建設(shè)，2018年1月1日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

Q2：十堰市為什么要建設(shè)地下綜合管廊？

張清甫：必要性：十堰因車而興，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以市屬公用設(shè)施和東風(fēng)公司公用設(shè)施并行的兩套地下管網(wǎng)系統(tǒng)，這種政企二元管網(wǎng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征，決定了兩套管網(wǎng)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，其結(jié)果不僅浪費(fèi)管線資源，占用更多的城市地下空間，增加管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本和維修難度；此外，十堰城區(qū)地下管線多達(dá)23種，涵蓋給水、排水、、熱力、通信、電力等，管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，由于缺乏有效的統(tǒng)一管理，各類管線無(wú)序布局，競(jìng)相爭(zhēng)奪有限的地下空間，給城市發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如城市地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”現(xiàn)象日趨頻繁、城區(qū)道路不斷被開(kāi)挖等，這些問(wèn)題不僅造成巨大的資源和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，也阻礙了城市的有序運(yùn)行，而現(xiàn)有綜合管廊老舊、設(shè)置和運(yùn)行不規(guī)范等，遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要，建設(shè)城市地下綜合管廊勢(shì)在必行。

效益性：十堰地下綜合管廊建成投入運(yùn)營(yíng)后，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，可以降低管線更新和維修成本，節(jié)約路面開(kāi)挖和修復(fù)費(fèi)用，提高資源能源輸送效率，減少施工占道造成的交通損失，降低管線生命周期內(nèi)總費(fèi)用；從社會(huì)效益來(lái)分析，可以節(jié)約城市建設(shè)用地、減少城市路面反復(fù)開(kāi)挖，提高城市生活品質(zhì)，延長(zhǎng)管線壽命，提高服務(wù)能力，減少管線權(quán)屬單位之間的糾紛和提高城市綜合承載能力；從環(huán)境效益方面來(lái)看，能降低管網(wǎng)漏損及對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，減少生態(tài)環(huán)境破壞，降低安全事故發(fā)生率，美化市容市貌，增加城市綠化面積和植被覆蓋率，增加城市碳匯能力，改善城市生態(tài)環(huán)境。堰地通過(guò)綜合管廊建設(shè)，將有效整合老工業(yè)基地政企管線二元體系現(xiàn)狀，發(fā)揮綜合管廊整體效益，未來(lái)三年，十堰將在十堰城區(qū)建成一個(gè)低成本、可復(fù)制、可推廣的“山地城市集約化建設(shè)模式、生態(tài)敏感區(qū)綠色開(kāi)發(fā)模式、老工業(yè)城市政企二元管線體系整合模式”的全國(guó)城市地下綜合管廊示范樣板。

Q3：十堰市管廊項(xiàng)目采用PPP模式組織實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)這種模式具體如何實(shí)施的？有什么優(yōu)勢(shì)？

張清甫：十堰市PPP模式的具體實(shí)施為：經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行合作建設(shè)，市政府授權(quán)地下綜合管廊建設(shè)指揮部作為本項(xiàng)目采購(gòu)人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式選擇資本實(shí)力雄厚、地下綜合管廊投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本合作方。由市管線處代表市政府與中選的社會(huì)投資人通過(guò)簽署《十堰市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目合資合同》，共同出資組建十堰市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理公司（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目公司”），其中市管線處出資3億元，持股33.33%，社會(huì)出資6億元，持股66.67%。市住建委代表市政府與項(xiàng)目公司簽署《十堰市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目合同》和《十堰市地下綜合管廊特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目公司項(xiàng)目投融資建設(shè)，管廊設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理、技術(shù)管理等任務(wù)，同時(shí)與電力、通信、廣電、供水等管線使用單位簽訂入廊協(xié)議，收取管廊空間使用費(fèi)和運(yùn)行服務(wù)費(fèi)，保證綜合管廊良好運(yùn)行。

優(yōu)勢(shì)：

1、PPP模式關(guān)鍵在于引入了社會(huì)資本金承擔(dān)公共產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的大部分工作，與政府直接提供公共品與服務(wù)相比，PPP模式有助于減輕政府財(cái)政壓力。

2、PPP在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分配，政府和社會(huì)企業(yè)均承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，降低了項(xiàng)目融資難度，有助于項(xiàng)目融資成功，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生虧損時(shí)，政府與社會(huì)企業(yè)共同承擔(dān)損失，PPP模式分散了部分風(fēng)險(xiǎn)。

3、參與PPP項(xiàng)目模式的社會(huì)企業(yè)通常在相關(guān)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在政府特定考核機(jī)制下，社會(huì)企業(yè)的收入與項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)掛鉤，因此，有助于提高和改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)。

4、PPP模式能使得政府與社會(huì)企業(yè)彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互相彌補(bǔ)不足，雙方能形成一個(gè)互利共贏的局面。

(責(zé)任編輯：建筑小白)