“試點”二字值千金，按下了房地產稅落地的快進鍵。

5月11日，財政部官網掛出一則消息，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等四部委召開了一個房地產稅改革試點座談會。連同標點符號，總共僅寥寥89個字，但卻是迄今為止關于房地產稅最具體、最重要、最有價值的信息。

新的思路已經形成：房地產稅過去確立的“立法先行、充分授權、分步實施”的原則會靈活變通,下一步會選擇有代表性的城市率先進行試點。參照中國改革開放的歷史經驗，立法和試點并不矛盾，兩者可以并行。

對于此番試點的提法，很多人可能會有疑問，之前上海和重慶不是已經搞了多年的試點嗎？澄清一下，此試點非彼試點。上海和重慶的試點是房產稅，而非房地產稅。兩者無論是征收形式，還是征收范圍，以及實際影響，都有天壤之別。

上海和重慶試行的房產稅，只針對房產，未涉及土地等層面的稅費改革等。存在稅基較窄、免稅面積較大、計稅依據不科學、稅率偏低等問題。尤其在存量房上，上海一律不征，重慶僅征收獨棟商品住宅。

如今正在討論的房地產稅，不僅包括房產，涉及土地，也涵蓋建設和交易環(huán)節(jié)的稅收，甚至包括持有環(huán)節(jié)的稅收。故此不僅有最終取代土地財政的價值，還會對整個樓市價格產生一定影響。

當前房地產市場的現(xiàn)狀是房價、地價上漲明顯，政策端“三穩(wěn)”壓力彰顯。今年以來熱點城市房價呈現(xiàn)持續(xù)高速上漲勢頭。據中金 55 城二手住宅價格指數(shù)顯示， 1~4 月的月均環(huán)比漲幅達 1.0%，且趨勢上漲幅未見收窄。同時，近期廣州、重慶、杭州、北京等城市首批“兩集中”宅地出讓，整體土拍競爭熱度及溢價率水平不減。

房地產稅出臺會打破樓市只漲不跌的市場預期。此時房地產稅改革試點工作的討論在一定程度上也反映了中央藉此平穩(wěn)樓市的意圖和態(tài)度。

此前，國家密集出臺了一系列調控政策，收到一定效果，但遠未達預期，需要從根本上解決房地產市場的結構性體制性問題。房地產稅試點可謂應時之策。作為地方財政收入的重要來源，征收房地產稅對于理順中央與地方政府關系、優(yōu)化房地產財稅體制、減少地方政府對土地財政的依賴和投資沖動、積極向服務型政府職能轉變、建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，具有非常重要的意義。

從長期來看，房地產稅是解決房價問題、建立住房長效機制的必要制度拼圖。高房價問題本質上源于三個制度性的根本問題：土地制度不完善、住房供給結構分層不足、持有環(huán)節(jié)沒有稅收。解決之策也需要由此入手，其中房地產稅的立法、試點以及全面推出是長期完善住房制度設計、保障房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展的政策必選項。應當把它放在更加突出、更加重要的定位上來看待。

不過，房地產稅的推進步伐緩慢，第一步的立法困難重重。這個國內財產性法律里面最堅硬的堡壘，關乎老百姓70%的財產，涉及上上下下五六十個與房地產相關的產業(yè)，稍有不慎，后果難以預料。

這正是決策層之前屢屢提及要積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革的原因。積極意味著要有進展，穩(wěn)妥意味著要慎重，立法不能引發(fā)房地產市場大的波動。

在立法短期內難以出臺的情況下，試點就成了必須，也是最好的選擇。

以前國內很多重大問題，或者是阻力很大的改革，也都是通過“試點”來避開阻力，摸著石頭過河，先做試點總結經驗最后再全面鋪開。比如，打開中國改革開放第一槍的聯(lián)產承包責任制也是從試點開始。

所以，不要低估這次房地產稅改革試點的意義。盡管房地產稅立法的過程非常漫長，短期內無法推出。但先做試點一下就破解了這個難題，以空間換時間。并且一旦搞試點，意味著房地產稅直接上升到實施層面，實踐出真知，可以為房地產稅的立法積累經驗，房地產稅內容也會逐步清晰，立法推進的步伐會加快。

某種意義上說，此番房地產稅改革試點的提法，也是落實“利用穩(wěn)增長壓力較小的窗口期解決中長期結構性問題”政策思路的重要表現(xiàn)，藉試點撬動房地產稅加速推進。顯然，“十四五”期間完成房地產稅立法更值得期待。