站在加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的“十四五”開局之年,城市更新被業(yè)界稱作“房企第二賽道”。但這項社會系統(tǒng)化工程的推進并不容易,從政府主導、業(yè)實施到居民參與,業(yè)界人士愈加認識到城市更新需要“多條腿走路”。 針對城市更新行動實施,濟寧市住建局黨組成員、副局長徐茂盛表示當?shù)卣e極探索新的市場資本模式:“城市更新單純依靠政府財政很難持續(xù),引入社會資本和市場化運營模式可以解決資金問題,形成良性循環(huán)! 這種政府投入與社會資本相結(jié)合模式已經(jīng)在濟寧市落地。2020年,濟寧任城區(qū)改造項目成功申請5億元貸款,成為山東省金融支持全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造貸款“第一單”,類似市場化融資模式目前正在全市推廣。 在“2021中國城市更新論壇系列活動及案例征集啟動儀式”現(xiàn)場,中國房地產(chǎn)報記者對徐茂盛進行了專訪,探索城市更新下半場的共贏共建之道。 中國房地產(chǎn)報:你目前主要關(guān)注城市更新哪些領(lǐng)域?濟寧市城市更新工程是如何實施的? 徐茂盛:濟寧市是一個煤炭資源型城市,近幾年以老舊小區(qū)改造為切入點來做城市更新。按照規(guī)劃,我們要在“十四五”期間把2000年以前建設(shè)的,也就是房齡20年以上的小區(qū)要全部改造完成。 其實我們十多年前就在做老舊小區(qū)改造,上一輪改造是點對點。現(xiàn)在我們意識到,改造需要站在整個城市、片區(qū)的角度來研究,包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施和城市功能的完善,還有對城市歷史文化的保留和挖掘,要形成一個系統(tǒng)化城市更新工程。 目前我們正在重點探索引入新的市場資本模式,因為城市更新單純依靠政府財政很難持續(xù),引入社會資本和市場化運營模式可以解決資金問題,不增加財政負擔。比如濟寧市引進了北京愿景集團等社會資本方積極參與,之后可以把愿景集團運營理念和地方試點工作經(jīng)驗結(jié)合在一起。 中國房地產(chǎn)報:引入社會資本參與與協(xié)調(diào)各方資源的過程中,政府部門應該充當怎樣的角色? 徐茂盛:第一,政府需要制定整體規(guī)劃和工作計劃。 第二,有關(guān)部門要起到組織協(xié)調(diào)的作用,成立專業(yè)的機構(gòu)去推進。因為城市更新是一個系統(tǒng)社會化工程,過程中涉及大量群眾基礎(chǔ)工作,需要組織基層街道、社區(qū)出資,讓群眾從頭到尾參與進來。 第三,政府需要把掌握的一些閑置資源拿出來,交給平臺公司和社會資本方去運營,才能把大量閑置資源激活,實現(xiàn)循環(huán)利用。 中國房地產(chǎn)報:推進城市更新的過程中,你認為最大的阻礙或難點是什么? 徐茂盛:一是思想解放程度不夠。推進過程中,部分基層政府部門畏難發(fā)愁,一方面是因為基礎(chǔ)工程涉及層面確實比較廣,解決和協(xié)調(diào)存在難度;另一方面大家擔心投入過多增加政府債務,對市場化手段的研究還不夠透徹。 二是社會資本的積極性和參與度不夠,類似北京愿景集團這種專注于城市更新的企業(yè)還是比較少,一些實力強勁的地產(chǎn)企業(yè)在城市更新領(lǐng)域的熱情度不高。 在我看來,首先城市更新正處在新的歷史階段,面臨較好發(fā)展機遇,因為它既是民生工程,也能推動社會發(fā)展的經(jīng)濟工程,前景廣闊;其次,目前市場環(huán)境大有作為,各個市場主體可以積極參與到這個領(lǐng)域;最后,實施城市更新要對歷史負責,我們需要把城市功能完善和城市歷史文保留融合在一起。 (責任編輯:建筑小白) |