江西省贛州市始終堅(jiān)持以人民為中心，持久發(fā)力、穩(wěn)步有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，大力改善人民群眾居住條件，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。目前，全市累計(jì)完成各類棚戶區(qū)改造24.85萬戶、面積達(dá)2374萬平方米，完成總投資778.3億元，讓82.75萬戶群眾改善了居住條件。贛州市2021年棚戶區(qū)改造工作獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

注重民生導(dǎo)向 形成攻堅(jiān)合力

科學(xué)制訂計(jì)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃后改造，按照“先急后緩、有序推進(jìn)”“先改造連片區(qū)域、后改造零星地塊”原則，分輪次、分年度確定棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)計(jì)劃。組織各縣（市、區(qū)）全面摸清棚戶區(qū)待改造區(qū)域的房屋現(xiàn)狀、人口數(shù)量、改造意愿、安置補(bǔ)償?shù)惹闆r，做到“改造意愿清、住房現(xiàn)狀清、征拆面積清、安置方式清、補(bǔ)償數(shù)量清”，預(yù)先制訂征收和安置方案，保證棚戶區(qū)改造工作有序推進(jìn)。

強(qiáng)化組織統(tǒng)籌。市、縣（市、區(qū)）分別成立了保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織棚戶區(qū)改造工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題。市政府與各縣（市、區(qū)）政府每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全面壓實(shí)棚戶區(qū)改造工作責(zé)任。建立了進(jìn)度通報(bào)、督查約談和工作獎(jiǎng)懲等推進(jìn)機(jī)制，改造進(jìn)度實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、年考核。

形成攻堅(jiān)合力。嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)減免政策，對(duì)拆遷安置房及安置補(bǔ)償金免征城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、個(gè)人所得稅等稅項(xiàng)；對(duì)安置房項(xiàng)目免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減免電力、通信、天然氣、市政公用事業(yè)等入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。多途徑抓好改造資金籌措，從財(cái)政預(yù)算、城市維護(hù)建設(shè)稅等渠道中籌措棚戶區(qū)改造資金，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排部分資金專項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造，積極爭(zhēng)取商業(yè)貸款、棚改專項(xiàng)債券等支持，撬動(dòng)社會(huì)資本參與棚改項(xiàng)目，多途徑解決資金問題。建立綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序。將項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批合并為直接審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，實(shí)行項(xiàng)目并聯(lián)審批，促進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

注重陽光操作 贏得群眾支持

打好政策“組合拳”，做到“政策惠民、讓利于民”。統(tǒng)一中心城區(qū)征收政策，中心城區(qū)五個(gè)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的土地、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到“一個(gè)政策管到位、一把尺子量到底”。及時(shí)調(diào)整棚改安置方式，結(jié)合國(guó)家棚改政策調(diào)整和房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，靈活用好實(shí)物安置和貨幣安置兩種方式，既科學(xué)推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)度，又促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照“兩個(gè)不低于”確定貨幣安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償價(jià)不低于市場(chǎng)交易價(jià)，集體土地征收及房屋征收補(bǔ)償價(jià)不低于市場(chǎng)重置價(jià)。以第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)評(píng)估為依據(jù)，滿足群眾合理期待。完善配套公共服務(wù)措施，在住房保障、入學(xué)讀書、戶口遷移等方面，為安置家庭提供服務(wù)保障。對(duì)征收安置后符合條件的，可申請(qǐng)公租房或租賃補(bǔ)貼，保障安置家庭可就近入學(xué)，可優(yōu)先辦理戶籍遷移申請(qǐng)。

陽光操作。實(shí)行“三明確、三公示、三公開”，規(guī)范征收安置全過程管理。在征收環(huán)節(jié)，明確“征收政策、征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，公示“征收對(duì)象、征收面積、補(bǔ)償款項(xiàng)”；在安置環(huán)節(jié)，做到“房源公開、選房公開、結(jié)果公開”。征收和安置全過程接受當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門和群眾監(jiān)督。

和諧征遷。各地在推進(jìn)棚戶區(qū)改造時(shí)，注意引入三類人員，組建“親民、專業(yè)、公正”的工作團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)和諧征收。引入高素質(zhì)干部，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位抽調(diào)綜合能力強(qiáng)、善于做群眾工作的后備干部充實(shí)到棚戶區(qū)改造一線隊(duì)伍中，并將推進(jìn)工作的表現(xiàn)作為提拔使用的重要依據(jù)，充分激發(fā)了干部積極性，黨員干部發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，走村入戶耐心與群眾溝通，充分獲取群眾的理解和支持。引入法律顧問團(tuán)隊(duì)，為群眾提供法律咨詢服務(wù)，解答群眾疑問，有效化解征收矛盾。引入測(cè)繪評(píng)估等第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化操作，保證測(cè)繪評(píng)估數(shù)據(jù)公正公平，進(jìn)一步贏得了民心。

注重建設(shè)品質(zhì) 打造宜居家園

贛州市從“選址、質(zhì)量、配套”三個(gè)方面入手，高品質(zhì)建設(shè)安置房，打造精品工程，著力改善群眾住房條件，滿足群眾安居宜居的美好向往。

高要求規(guī)劃選址。強(qiáng)化規(guī)劃控制，優(yōu)化項(xiàng)目選址。按照“十分鐘生活圈、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的居住需求，注意選擇交通便利、條件優(yōu)越的城市核心地段，規(guī)劃建設(shè)棚戶區(qū)改造安置小區(qū)，建設(shè)用地優(yōu)先列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。近年來，中心城區(qū)保障性安居工程用地供應(yīng)量占同期住宅用地供應(yīng)量的40%以上，做到了安置用地“應(yīng)保盡保”。嚴(yán)格規(guī)劃指標(biāo)，控制開發(fā)強(qiáng)度。多地出臺(tái)《返遷安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了容積率、綠地率等多項(xiàng)控制指標(biāo)，確保安置房小區(qū)更加舒適宜居。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理。積極推廣“先安置后征遷”方式，在所屬國(guó)有企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品房小區(qū)中優(yōu)先向征遷戶供應(yīng)房源，同時(shí)實(shí)行最高限價(jià)，讓利于民，讓拆遷戶住上與商品房同等品質(zhì)的安置房。引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)的大型房企，按“工程+總承包”模式建設(shè)棚改安置房，有效保證了安置房質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將棚改安置房納入工程質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，組織開展工程創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

高水平完善配套。小區(qū)配套設(shè)施與安置房統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，著力完善小區(qū)生活配套。在安置小區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)站，全面推進(jìn)小區(qū)“智慧安防”工程，打造配套功能齊全、服務(wù)設(shè)施完善的安置小區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與安置房項(xiàng)目相銜接，在安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市道路、公交車站、學(xué)校、醫(yī)院、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施等，有效解決拆遷安置戶后顧之憂。

注重共治共享 提升幸福指數(shù)

贛州市認(rèn)真做好棚戶區(qū)改造安置后半篇文章，加強(qiáng)和創(chuàng)新安置小區(qū)治理，提升物業(yè)服務(wù)水平，著力打造美好家園。

加強(qiáng)安置小區(qū)治理。推進(jìn)安置小區(qū)社區(qū)化，將安置小區(qū)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，新增社區(qū)居委會(huì)優(yōu)先進(jìn)駐安置小區(qū)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，在安置小區(qū)建設(shè)黨群服務(wù)站，建立“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織黨員干部到安置小區(qū)報(bào)到，組建結(jié)對(duì)幫扶和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共同推進(jìn)小區(qū)治理。推進(jìn)居民自治，引導(dǎo)安置小區(qū)住戶成立業(yè)主委員會(huì)或理事會(huì)，優(yōu)先從退休干部、黨員、社區(qū)網(wǎng)格員中推薦業(yè)主委員會(huì)主任，充分發(fā)揮自我管理功能。

提升物業(yè)服務(wù)水平。由建設(shè)單位或管理單位牽頭，引入專業(yè)物業(yè)管理，提高安置小區(qū)物業(yè)覆蓋率。制定出臺(tái)物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用獎(jiǎng)勵(lì)、讓渡公共資源等激勵(lì)政策，加大對(duì)安置小區(qū)的物業(yè)服務(wù)扶持，實(shí)現(xiàn)安置小區(qū)“有清掃保潔、有安全防范、有綠化養(yǎng)護(hù)、有物業(yè)維修、有停車管理”的基本物業(yè)服務(wù)“五有”標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《物業(yè)管理考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)安置小區(qū)參與物業(yè)管理示范項(xiàng)目評(píng)選，提升服務(wù)水平。

推進(jìn)改造成果全民共享。合理利用棚改騰退土地，優(yōu)化公益設(shè)施建設(shè)，讓棚戶區(qū)改造成果惠及全民。對(duì)老城區(qū)棚改項(xiàng)目，避免征拆原址上加密加高的改造方式，多拆少建“做減法”，改善民生“做加法”，充分利用騰退地塊，規(guī)劃建設(shè)公園、綠地、停車場(chǎng)等，提升城市功能品質(zhì)，改善市民居住生活環(huán)境。注重棚戶區(qū)改造與傳承城市文脈相結(jié)合，對(duì)穿插在歷史文化街區(qū)的老舊房屋，加以修繕保護(hù)，延續(xù)歷史文脈。