3600萬套保障房目標(biāo)或降低
據(jù)悉，住建部此前要求各地根據(jù)實(shí)際情況，自行擬定并上報(bào)未來三年的保障房建設(shè)計(jì)劃，近期地方政府已陸續(xù)將數(shù)據(jù)上報(bào)，但最終數(shù)據(jù)低于預(yù)期。保障房建設(shè)規(guī)�；蛞虺林氐牡胤截�(cái)政壓力而調(diào)整�？赡軐�(dǎo)致住建部調(diào)低“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障性安居工程的目標(biāo)。
在各類保障房項(xiàng)目的建設(shè)中，棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的建設(shè)本身就帶有商品房開發(fā)的性質(zhì)，資金問題相對(duì)容易解決。真正需要關(guān)注的，是廉租房和公租房的資金來源。以公租房為例，今年我國(guó)計(jì)劃建設(shè)公租房230萬套，占保障性安居工程建設(shè)總規(guī)模的32.9%，為歷年來的最大規(guī)模。盡管今年有關(guān)部門撥付了660億元的專項(xiàng)資金，但業(yè)內(nèi)人士仍然認(rèn)為不足以緩解燃眉之急。
事實(shí)上，即便存在一定的利潤(rùn)，企業(yè)建設(shè)保障房的積極性并不高。這位開發(fā)商表示，算上運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，以及配套的商業(yè)和公建部分，保障房建設(shè)的實(shí)際成本要明顯高于測(cè)算成本。且對(duì)于租賃型保障房來說，收益率低，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，使得企業(yè)不敢大規(guī)模投入建設(shè)。據(jù)了解，當(dāng)前保障房建設(shè)任務(wù)大多由國(guó)企開發(fā)商承擔(dān)，民企通常以“配建”的形式參與。一些企業(yè)還坦言，在保障房建設(shè)中存在“虧本”現(xiàn)象。
當(dāng)前保障房建設(shè)資金，仍以財(cái)政撥款和其他專項(xiàng)資金為主。按照現(xiàn)有規(guī)定，除土地出讓金收益的10%外，個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入、部分國(guó)有資本收益和城市維護(hù)建設(shè)稅收入也將用于保障房建設(shè)。財(cái)政部還規(guī)定，今年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程。但多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與巨額的資金需求相比，這些“涓涓細(xì)流”能提供的支持恐有不足。
事實(shí)上，在有限的財(cái)政支出中，地方政府需拿出相當(dāng)規(guī)模用于償還龐大的地方債務(wù)。審計(jì)署的報(bào)告顯示，我國(guó)已迎來地方債的償債高峰期，今年全國(guó)共有1.84萬億元地方債務(wù)到期，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大。
對(duì)于正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)調(diào)控階段的經(jīng)濟(jì)來說，地方財(cái)政縮水很可能成為常態(tài)。上述咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)過本輪樓市調(diào)控，通過大規(guī)模賣地來支持地方財(cái)政的發(fā)展模式恐將改變，企業(yè)拿地也會(huì)愈加理性。因此，未來幾年土地收入可能保持相對(duì)較低的水平，這也會(huì)在一定程度上“拖累”地方財(cái)政收入，并影響保障房資金的支出。
近期，河南省審計(jì)廳披露的一項(xiàng)對(duì)全省6個(gè)省轄市保障性安居工程的審計(jì)結(jié)果顯示，6個(gè)省轄市廉租房的空置率高達(dá)51%，同時(shí)還有4000多戶家庭被審計(jì)出違規(guī)享受保障房待遇。然而，保障房空置的問題絕非是個(gè)別現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士表示，即便是在外來人口較多的北京，部分保障房項(xiàng)目也存在入住率低的現(xiàn)象。
由于房屋普查數(shù)據(jù)的缺失和人口流動(dòng)性增加，地方政府很難準(zhǔn)確計(jì)算出保障房的真實(shí)需求，從而也難以針對(duì)這些需求啟動(dòng)保障房建設(shè)。 據(jù)了解，在國(guó)務(wù)院督查組的本輪督查中，了解保障房建設(shè)和分配情況是一個(gè)重要方面。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次督查發(fā)現(xiàn)的情況，可能作為未來保障房建設(shè)規(guī)模調(diào)整的依據(jù)。
