根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》和財(cái)政部、住建部《關(guān)于做好地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》要求，為進(jìn)一步完善城市功能，加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市集約高效，提升城市承載力和宜居度，經(jīng)市政府第86次常務(wù)會(huì)議研究通過，廈門市政府于2015年7月提出《廈門市人民政府關(guān)于加快地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》。

今天，我們邀請(qǐng)到廈門市地下綜合管廊領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室副主任、市政園林局副局長(zhǎng)黃志華先生，帶我們?cè)敿?xì)了解廈門市地下綜合管廊全面推進(jìn)情況。

Q1:首先請(qǐng)您介紹一下，廈門市是基于什么樣的背景全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作？

黃副局長(zhǎng)：“馬路拉鏈”一直是困擾市民的一件大事，為有效解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”問題，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市綜合承載力，國(guó)務(wù)院去年頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號(hào)）等文件，廈門市積極響應(yīng)國(guó)家政策，2015年成功申報(bào)“全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市”，并按照“規(guī)劃先行，實(shí)用為先，因地制宜，科學(xué)安排”的原則，結(jié)合我市各重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、地鐵建設(shè)等工程，編制完成《廈門市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，我市正全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作。

Q2：那么什么是“地下綜合管廊”，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作與便民生活有什么關(guān)聯(lián)呢？

黃副局長(zhǎng)：地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、等市政管線的公共隧道，大致可區(qū)分為干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊3種。

簡(jiǎn)單地說，管廊的建設(shè)與民生的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在：一方面可以容納各類市政管線，集約使用地上地下空間；另一方面方便市政管線的監(jiān)測(cè)維修，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象，提升城市景觀，完善城市功能。

Q3：眾所周知，廈門市是2015年全國(guó)首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一，請(qǐng)您介紹一下有哪些試點(diǎn)項(xiàng)目？

黃副局長(zhǎng)：廈門市2015年申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)的地下綜合管廊總工程量是38.9公里，計(jì)劃投資28.5億元，包括集美新城集美大道綜合管廊項(xiàng)目、翔安南部新城綜合管廊項(xiàng)目和翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)綜合管廊項(xiàng)目。試點(diǎn)期為三年，也就是2015-2017年，我們將完成工程量22.7公里，投資19.61億元。

Q4：這樣說來地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用還是比較高的，它具體包含哪些呢？

黃副局長(zhǎng)：是的，地下綜合管廊相對(duì)投資額度較高，它是屬于地下建筑，標(biāo)準(zhǔn)要求是百年工程，建設(shè)難度和要求較高。我們有三類管廊，不同管廊的建設(shè)投資不一樣，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際需要，比如容納管線的種類、數(shù)量，是否通車等增加管廊投資。

Q5：地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)與全面推進(jìn)管廊建設(shè)有什么聯(lián)系？

黃副局長(zhǎng)：廈門市以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極探索“建”的模式。比如說集美大道綜合管廊建設(shè)，重點(diǎn)探索管線入廊形式。我們從2015年10月開始陸續(xù)開展管線入廊工作，目前已入廊管線共56.1公里。主要形式包括：結(jié)合高壓纜線入地，減少空中“蜘蛛線”，保障高壓入廊；由市財(cái)政先行墊資入廊，緩解管線單位成本壓力；計(jì)劃采用優(yōu)惠入廊費(fèi)用的收費(fèi)梯度，促進(jìn)管線入廊；實(shí)行周報(bào)表、月報(bào)表等工作機(jī)制，從進(jìn)度、時(shí)序等方面督促管線入廊。

翔安南部新城綜合管廊項(xiàng)目，重點(diǎn)探索結(jié)合片區(qū)開發(fā)同步推進(jìn)管廊建設(shè)模式。我們將地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)融入片區(qū)開發(fā)，結(jié)合片區(qū)管線敷設(shè)、路網(wǎng)布置等規(guī)劃，提前統(tǒng)籌謀劃地下綜合管廊建設(shè)，避免后期破路行為；結(jié)合片區(qū)吹填、道路建設(shè)等，合理安排建設(shè)時(shí)序，同步進(jìn)行管廊施工作業(yè)，節(jié)省土方量，節(jié)約施工時(shí)間。翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)綜合管廊項(xiàng)目，重點(diǎn)探索新的投融資方式。

Q6：那有了試點(diǎn)的基礎(chǔ)，廈門市地下綜合管廊如何規(guī)劃？

黃副局長(zhǎng)：2015年試點(diǎn)申報(bào)成功后，我市立即啟動(dòng)《廈門市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，規(guī)劃結(jié)合重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)、新城建設(shè)、地鐵建設(shè)、老舊城區(qū)改造等，分短期和長(zhǎng)期規(guī)劃，提出至2030年在馬鑾灣片區(qū)、蓮河片區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、環(huán)東海域東部新城等區(qū)域建成地下綜合管廊136公里，這其中不含纜線管廊。

Q7：廈門市地下綜合管廊將如何全面推進(jìn)？

黃副局長(zhǎng)：結(jié)合新城建設(shè)，在海滄馬鑾灣片區(qū)、環(huán)東海域東部新城、同安和翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件園三期、郵輪母港片區(qū)等城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域建設(shè)綜合管廊；結(jié)合市政規(guī)劃和交通規(guī)劃，在翔安蓮河片區(qū)等交通流量大，地下管線密集的道路和片區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊；結(jié)合軌道建設(shè)，計(jì)劃優(yōu)化地鐵內(nèi)空間容納弱電管線，將管廊融進(jìn)地鐵建設(shè)；結(jié)合老舊城區(qū)改造和管線遷改，在舊城區(qū)進(jìn)行纜線管廊規(guī)劃建設(shè)。

Q8：廈門市如何保障地下綜合管廊建設(shè)資金？

黃副局長(zhǎng)：資金保障方面，試點(diǎn)期間，廈門市將獲得中央財(cái)政資金每年3億的補(bǔ)助，也就是共9億的財(cái)政補(bǔ)助用于試點(diǎn)建設(shè)。目前主要還是市級(jí)財(cái)政投資建設(shè)。我們正在研究設(shè)立地下綜合管廊專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)區(qū)里面規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。同時(shí)我們還鼓勵(lì)社會(huì)資本方參與管廊建設(shè)，引入社會(huì)資本，優(yōu)化社會(huì)資源使用率。

Q9：您所指的“社會(huì)資本方參與”，具體參與形式是什么？是如何運(yùn)行的？能否跟我們舉例說明？

黃副局長(zhǎng)：引入社會(huì)資本方，主要是指“PPP模式”,就是指政府與社會(huì)資本方之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)綜合管廊采用PPP模式，而且是我市第一個(gè)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總建設(shè)長(zhǎng)度為19.7公里，估算靜態(tài)總投資為13.67億元（不含管線運(yùn)營(yíng)單位的自有管線投資），項(xiàng)目合作期為20年，其中建設(shè)期為4年。

項(xiàng)目采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”的回報(bào)機(jī)制，社會(huì)資本方將在第12年完成建設(shè)投資的回收，同時(shí)通過設(shè)立全面的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)有效避免項(xiàng)目公司“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司通過使用者付費(fèi)模式獲得更多的收入。

Q10：之前您介紹到運(yùn)營(yíng)維護(hù)，這是管廊管理的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)在廈門市已經(jīng)有管廊開始運(yùn)營(yíng)了嗎？運(yùn)營(yíng)維護(hù)的費(fèi)用問題如何解決？

黃副局長(zhǎng)：目前全市已建成運(yùn)營(yíng)的干、支線綜合管廊15.88公里，纜線管廊50.46公里，建成的管廊將陸續(xù)納入運(yùn)營(yíng)。

我市2013年頒布《廈門市物價(jià)局關(guān)于暫定城市綜合管廊使用費(fèi)和維護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知》，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)尚未有管廊收費(fèi)的相關(guān)政策，推動(dòng)難度較大�，F(xiàn)在各管線單位基本都比較支持入廊，但是收費(fèi)這一塊，還是有抵觸。尤其是我們根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和住建部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)）的要求，對(duì)通信、廣電、污水、電力電纜等入廊管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算調(diào)整，將針對(duì)管廊“全生命周期”進(jìn)行收費(fèi)。

Q11：在這些基礎(chǔ)上，目前地下綜合管廊全面推進(jìn)情況如何？

黃副局長(zhǎng)：試點(diǎn)項(xiàng)目方面，截至6月份，三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共完成土建14公里，已超過2015-2017年試點(diǎn)期計(jì)劃的一半多；完成投資約8億元，占試點(diǎn)期計(jì)劃近一半；管線入廊約55公里，占試點(diǎn)期計(jì)劃的一半多。

非試點(diǎn)項(xiàng)目方面，馬鑾灣片區(qū)綜合管廊項(xiàng)目已開展片區(qū)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,規(guī)劃建設(shè)綜合管廊約15公里，目前已完成設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，正開展初步方案設(shè)計(jì)；環(huán)東海域東部新城片區(qū)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)綜合管廊約24公里，已先行啟動(dòng)?xùn)|部新城起步區(qū)3公里的綜合管廊方案設(shè)計(jì)；現(xiàn)代服務(wù)基地美峰片區(qū)美山路、軟件園三期、灌新路等綜合管廊項(xiàng)目正開展方案設(shè)計(jì)。

Q12：廈門在下一步全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，有沒有哪些計(jì)劃或部署？

黃副局長(zhǎng)：一是加大三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，主要是集美大道綜合管廊管線入廊工作，確保該項(xiàng)目年底投入運(yùn)營(yíng)；翔安南部新城綜合管廊完成土建工程，及部分綜合管廊的附屬設(shè)施、機(jī)電安裝工作。翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)綜合管廊部分項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、地鐵建設(shè)推動(dòng)全市綜合管廊建設(shè)，推動(dòng)馬鑾灣片區(qū)、環(huán)東海域片區(qū)、同安和翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等片區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作。

三是完善地下綜合管廊配套政策制度，提升制度保障，開展《廈門市城市綜合管廊管理辦法》立法研究，將其上升為地方性法規(guī)條例等。 

(責(zé)任編輯：建筑小白)