建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）把智慧城市建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)急需怎樣的新思維？今天我們榮幸邀請(qǐng)到工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副所長(zhǎng)李新社先生為我們分享智慧城市發(fā)展新視角。 
Q1:李所長(zhǎng)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在智慧城市建設(shè)的理念和實(shí)踐上，我們有什么樣的突出特點(diǎn)呢？ 李新社：中國(guó)的智慧城市建設(shè)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)過(guò)程中確實(shí)有些不同，從幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。第一，中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在如今信息化大浪潮下建設(shè)智慧城市必然和歐美這樣的工業(yè)國(guó)家在基礎(chǔ)方面是不一樣的。第二，我國(guó)的智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化三方面的融合發(fā)展。第三，我國(guó)智慧城市建設(shè)內(nèi)容更加豐富、實(shí)踐的要求更加嚴(yán)格、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。從整體建設(shè)角度來(lái)講已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的人口和土地的，而是要滿足中國(guó)，尤其是中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，運(yùn)用大量的信息技術(shù)對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)形成更大的推動(dòng)作用，這是中央賦予當(dāng)前智慧城鎮(zhèn)或新城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)，也是各級(jí)政府需要思考的嚴(yán)峻話題。為此智慧城市建設(shè)我們既要有區(qū)別，又要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我們實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)和加快發(fā)展都是有幫助的。 Q2：經(jīng)過(guò)這幾年的快速發(fā)展，能否從您的角度給我們分析一下國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀？ 李新社：2013年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2013年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這在國(guó)際上是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，表明社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化城市建設(shè)階段。首先，到達(dá)這個(gè)臨界點(diǎn)后，城市建設(shè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)的方式。其次，從社會(huì)資源角度來(lái)講，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，智慧城市建設(shè)必然面臨新的形勢(shì)。第三，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%也標(biāo)志著中等發(fā)達(dá)國(guó)家躋身發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵點(diǎn)，我們要避免落入中等收入國(guó)家陷阱。第四，從國(guó)家層面講，智慧城市建設(shè)絕不是單一城市的事情，也有可能在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)變成同一區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合發(fā)展。 Q3：智慧城市的內(nèi)涵到底是什么？您是怎么理解的？如何使整體性理念進(jìn)入各個(gè)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)？ 李新社：隨著信息技術(shù)的進(jìn)步大家慢慢理解了什么叫智慧城市，它的內(nèi)涵大致是，比如老百姓要宜居，城市要可持續(xù)發(fā)展，智慧交通、智慧醫(yī)療等與老百姓生活息息相關(guān)的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品都要跟上來(lái)，以滿足老百姓的生活需求和城市治理的需求。從這個(gè)意義來(lái)講，我們又必須談到一個(gè)名詞：整體性治理。這是20世紀(jì)末、本世紀(jì)初出現(xiàn)的，是對(duì)于公共服務(wù)和個(gè)體化需求之間平衡的整體思考。隨著數(shù)字化、智慧化、信息化的大發(fā)展，這些理論被逐漸應(yīng)用到智慧城市的治理中。整體性思維運(yùn)用到智慧城市管理需要考慮幾個(gè)點(diǎn)。第一，以城市居民需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)以協(xié)調(diào)整合為策略，把公共服務(wù)平臺(tái)以及公共部門(mén)的權(quán)力和碎片化的管理需求結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一思考，使城市發(fā)展能夠宜居，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去信息孤島非常多，但是在信息化發(fā)展到今天，每一個(gè)個(gè)體都能通過(guò)不同的渠道、不同的方式來(lái)參與，或者對(duì)政府的管理發(fā)表意見(jiàn)。在這個(gè)狀態(tài)下如何協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)體利益的關(guān)系，在傳統(tǒng)的治理模式下這個(gè)矛盾尖銳，但今天運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)完全可以解決。 Q4：您說(shuō)需求是導(dǎo)向，信息技術(shù)是基礎(chǔ)。那信息技術(shù)的基礎(chǔ)作用在智慧城市中是怎么發(fā)揮的呢？ 李新社：正是有了信息技術(shù)，今天才會(huì)談起智慧城市。從信息技術(shù)來(lái)講，第一時(shí)間把每天發(fā)生的事情數(shù)據(jù)化并存儲(chǔ)，然后建立各種各樣的平臺(tái)和管理模式。互聯(lián)網(wǎng)讓人人參與政府管理，打破了過(guò)去自上而下的政府管理模式，助推政府?dāng)?shù)據(jù)透明化。從技術(shù)角度講，技術(shù)天天在發(fā)展，智慧城市的從建設(shè)、規(guī)劃設(shè)立的那一天起可能就落后了。那如何在合適的時(shí)間和合適的技術(shù)應(yīng)用上對(duì)智慧城市做好頂層設(shè)計(jì)？如何體現(xiàn)信息技術(shù)對(duì)這個(gè)城市的推動(dòng)作用？這是智慧城市要做的工作。同時(shí)我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，智慧城市建設(shè)過(guò)程中離開(kāi)了信息技術(shù)啥也干不了，但是光有信息技術(shù)也是行不通的。必須既有治理的內(nèi)容，又要借助信息化的手段，即以老百姓的需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)。以此為契機(jī)，根據(jù)不同城市的文化背景、城市居民需求、城市發(fā)展階段的不同，因地制宜。而在技術(shù)采用和技術(shù)路線上要確保信息安全。這不僅是給城市管理者提出的課題，同時(shí)也是對(duì)信息技術(shù)提供者提出的嚴(yán)格要求。而在未來(lái)，信息安全恐怕是城市所有管理中的重中之中。 Q5：這也說(shuō)明，我們?cè)谧鲋腔鄢鞘许攲釉O(shè)計(jì)時(shí)一定要有前瞻性，既要考慮技術(shù)的發(fā)展，又要留足空間，遵循以人為本的宗旨，這樣才能把技術(shù)用好，真正把智慧城市的效用充分發(fā)揮出來(lái)。一些分析說(shuō)，我國(guó)智慧城市建設(shè)將進(jìn)入井噴期。您認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)嗎？ 李新社：我比較認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)檫^(guò)去的五年我們國(guó)家從一個(gè)數(shù)字化城市建設(shè)逐步走到今天智慧化城市建設(shè)。說(shuō)是井噴期有幾個(gè)數(shù)字可以說(shuō)明，2015年新增84個(gè)城市申請(qǐng)，目前全國(guó)把智慧城市作為自己戰(zhàn)略目標(biāo)的城市有六七百個(gè)，從中國(guó)這么大的地域范圍來(lái)看，大家都要在十二五末十三五期間進(jìn)行智慧城市建設(shè)，那是不是一個(gè)大的井噴過(guò)程？不過(guò)我們必須要清楚，井噴過(guò)程是一個(gè)好事，但這中間也有一大堆陷阱。智慧城市不能不顧及本城市的發(fā)展需求。同時(shí)井噴期還預(yù)示著另外一件事情，就是我們居住或者生活在這個(gè)城市的所有居民，不管是城鎮(zhèn)化以后的居民還是城鎮(zhèn)化之前已經(jīng)在城市生活的居民，怎么能在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中用一種正常的心態(tài)去參與智慧城市的建設(shè)，這也是在智慧城市建設(shè)過(guò)程中需要面臨的挑戰(zhàn)。 但是換個(gè)角度看，就是在這一輪的發(fā)展過(guò)程中，新的智慧城市建設(shè)開(kāi)啟了新的城市競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)一方面比的是城市治理者的智慧，包括運(yùn)用信息技術(shù)的能力，如何協(xié)調(diào)整合這個(gè)城市數(shù)據(jù)的能力。另一方面比的是城市居民的智慧，包括城市居民的正能量。把這些東西放在一起推動(dòng)智慧城市的發(fā)展，才不至于演變成無(wú)秩序的競(jìng)爭(zhēng)。 Q6：就是說(shuō)我們不能完全照搬照抄，要立足城市本身來(lái)設(shè)計(jì)智慧城市的發(fā)展。剛才李所長(zhǎng)給我們講到了這樣的“井噴”現(xiàn)象對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，那我們需要怎樣抓住這個(gè)機(jī)遇？ 李新社：從思維角度來(lái)講，要調(diào)整傳統(tǒng)思維。從傳統(tǒng)的土地和人口的到整體性思維的治理城市，這種轉(zhuǎn)換對(duì)城市治理者乃至城市中的個(gè)體公民都是一種挑戰(zhàn)。從過(guò)去土地人口產(chǎn)生的治理模式到以數(shù)據(jù)、數(shù)字、智慧的信息化工具進(jìn)行服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換，此外還需要考慮到可持續(xù)性發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。比如京津冀，我們身處北京，的智慧城市建設(shè)可能不僅僅是北京自己的事情了，按照中央的部署，京津冀是要考慮到一起的。再比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶都要整體考慮城市發(fā)展。如果我們不顧本城市的文化背景，在南方某個(gè)城市治理的有效政策套用在一個(gè)北方城市上，可能就失靈了。 我推崇的是，把發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)消化吸收，因地制宜地搞智慧城市建設(shè)，這才不至于在城市建設(shè)過(guò)程中變成生搬硬套，乃至最后怨聲載道，這從治理角度和建設(shè)角度來(lái)講都莫大的傷害。
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