
小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止
北京清理整治小產(chǎn)權(quán)房的思路是,對在建項(xiàng)目將責(zé)令停工、停售,查封工地,拆除售樓處,查封施工機(jī)械,遣散施工隊(duì)伍;對在售項(xiàng)目將責(zé)令停售、拆除售樓處,查封已建未售房屋等。整治思路堪稱嚴(yán)厲,然而真正動(dòng)了真格的清理項(xiàng)目多是占用耕地林地的小產(chǎn)權(quán)房,其他區(qū)域的在建、在售項(xiàng)目清理進(jìn)度不大。考慮到全部清理的難度和資金補(bǔ)償額度等問題,小產(chǎn)權(quán)房很可能有條件轉(zhuǎn)正。特別是其中符合規(guī)劃、已建已售的小產(chǎn)權(quán)房。但具體清理的時(shí)間起點(diǎn)等,有待國務(wù)院統(tǒng)一整治方案明確。
按照北京國土局此前發(fā)布的消息,小產(chǎn)權(quán)房的清理整治,以區(qū)縣政府為責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本轄區(qū)仍在利用集體土地違法建設(shè)銷售(變相銷售)的住宅項(xiàng)目;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清理整治單元,逐村清查,造冊登記,隨時(shí)清查處理。
相關(guān)的配套問責(zé)機(jī)制也已建立,北京去年年底發(fā)布的《關(guān)于建立健全共同查處利用集體土地違法建設(shè)銷售住宅行為責(zé)任機(jī)制的通知》稱,違法行為頻發(fā)或查處制止不力的區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人,將被約談。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的開發(fā)單位負(fù)責(zé)人,將按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理等。小產(chǎn)權(quán)房處理涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及購房者等多重利益,在推動(dòng)清理整治工作時(shí),也必須平衡各方利益,確保社會(huì)穩(wěn)定。
8月中下旬,昌平、懷柔、通州等多個(gè)郊區(qū),小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和銷售仍在繼續(xù)。大部分的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目依然打著“不限購、不限外”的口號叫賣。由于無需繳納土地出讓金和房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi),小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格大多是同區(qū)域大產(chǎn)權(quán)房價(jià)格的40%-60%,在普通商品房價(jià)格不斷上漲的同時(shí),也推高小產(chǎn)權(quán)房需求。
在限購政策下,部分無購房資格的"剛需"開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)小產(chǎn)權(quán)房,價(jià)格一度有逼近大產(chǎn)權(quán)房的趨勢。由于沒有完善的銷售手續(xù),小產(chǎn)權(quán)房的房屋數(shù)量很難統(tǒng)計(jì),中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉援引各機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱,北京目前小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量約占整個(gè)房地產(chǎn)市場的20%,涉及近30萬戶家庭,主要分布在通州、順義、懷柔、昌平和密云等郊區(qū)縣。
牽扯上萬購房者和村民甚至地方政府的利益,小產(chǎn)權(quán)房成了燙手山芋,誰都不敢輕易動(dòng)。相關(guān)法律法規(guī)的空白也是原因。迄今小產(chǎn)權(quán)房政策法律規(guī)定中存在很多模糊不清的地方,給打擦邊球行為留下空間。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者,有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山”;“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有”!锻恋毓芾矸ā芬(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。
在小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)法律法規(guī)空白之際,地方確實(shí)存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)正的空間,比如借戶籍制度改革、“村改居”為小產(chǎn)權(quán)房正名。有條件的轉(zhuǎn)正可能是共贏。如果對于現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行拆除,不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,光資金補(bǔ)償成本就很龐大。
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國小產(chǎn)權(quán)房面積約60億平方米,如果只清除1/60的小產(chǎn)權(quán)房(這些屬于小產(chǎn)權(quán)房中違規(guī)最惡劣的情況),也是1億平方米,按照每平方米5000元來補(bǔ)償?shù)脑,至少需?000億元資金補(bǔ)償給居民。
國家發(fā)改委8月6日印發(fā)《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》稱,“十二五”期間,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人,并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,包括按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,納入現(xiàn)行的城市國有土地市場統(tǒng)一管理。